粵土地短缺獲中央“強心針” 土地財政誰敢告別？

　　中新網廣州7月23日電 題：粵土地短缺獲中央“強心針”土地財政誰敢告別？

　　記者陳建

　　全球制造業基地的廣東，經過改革開放數十年的快速發展，該省的土地短缺已然迫在眉睫。不過，中央前幾年允許廣東先行先試的土地新政，讓廣東解放出大批土地資源。

　　在全國經濟界對土地財政的批評聲中，30年來土地紅利收益滾滾的廣東，獲得中央優惠政策的強心針，難免讓人們對土地財政的持續性感到失望。不過，廣東的企業和民眾看法多有不同：民生經濟還需務實，土地財政，不是說告別就告別的。

　　進入今年，廣東土地資源緊缺的局面已經日益嚴峻。廣州市長陳建華透露，該市只剩下600平方公里土地可用，15年后將無地可用。該市番禺區承認，2020年指標去年就已用完，甚至還超標了5.4平方公里。

　　深圳市長許勤也公開坦承，從現在起到2020年，深圳新增可建設用地不足50平方公里，且用地分布零散，歷史遺留問題較多。

　　此外，在制造業重鎮東莞，目前可利用土地只剩下76902.3畝。

　　不過，從2008年起，中央在全國唯一允許廣東試行的一系列土地新政策，目前正為廣東的土地資源注入強心針。

　　2009年2月，國務院下發了《廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案》，其因此成為全國唯一試點“三舊”改造的省份，為期3年。2008年至今，廣東省共完成“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”（下稱“三舊”）用地改造15.1萬畝。這些土地的相當一部分，將按政策進入流通市場。

　　廣東省國土廳今年統計的數據顯示，目前廣東省至少還有410萬畝地可以作為“三舊”改造的土地，幾乎等于國土部給廣東省20062020年下達的用地指標。

　　這意味著，在斬獲土地紅利30年后，廣東的土地財政將繼續海闊天空。

　　對于全國經濟界日高的改變土地財政呼聲，長期處于經濟開發熱土的廣東民眾，看法并不相同。他們認為，告別土地財政，知易行難，不是學者振臂一呼，就可以解決的。

　　首先，政府的信用需要維護。廣東的金融界人士指出，由于分稅制的緣故，地方的財政建設只有依靠土地財政作為主要來源，政府以前不斷融資進行城市建設，債務的償還也主要是靠土地財政作為籌碼。以廣州為例，中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江引用的公開債務數字是2400億元，廣州市每天用于支付利息的支出就超過4000萬元，以廣州市年均本級財政收入1000多億元的規模看，要對上述地方債務還本付息尚需多年時間，政府把希望寄托在賣地收入上也是合乎邏輯的推論。

　　金融界人士指出，民間資本肯借款給政府投資建設，相當程度上就是沖著長盛不衰的土地紅利，這也是政府敢于舉債的信用基礎。離開土地紅利，政府的信用就喪失了基礎，發展也就很難談起。

　　其次，廣東的民生保障離不開土地財政。目前廣東的民生支出每年均占公共財政總支出的七成。今年上半年，廣東民生支出完成2224.73億元，同比增長24.34%。全省21個地級以上市，目前為省做貢獻的純上繳市只有6個。也就是說，廣東經濟發達地區的土地財政，是全省的民生支出的脊梁。

　　對此，不少民眾認為，告別土地財政說得輕巧，沒了土地紅利，廣東的民生支出就立即滑坡，找專家要錢嗎？

　　第三，廣東的企業界也認為告別土地財政并非務實之舉。不少企業界人士指出，告別土地財政，一定要提升產業結構，廣東鄰近的香港，已經告別了土地財政，但前提是金融、旅游、貿易等支柱產業的勃興，政府總收入大部分來自賣地以外的稅收，可見產業的興盛和獲利能力是十分重要的。但現在低迷的全球市場環境，產業升級換代談何容易？

　　企業人士指出，什么叫市場低迷，就是找不到需求，沒人愿意消費，就算政府再多政策支持，專家口號喊得山響，升級換代生產的產品誰來埋單？

　　企業人士認為，做生意的人多數不會輕易進入陌生的行業，企業的升級換代往往要依靠市場的配置能力才能順利實現，不是人們主觀認定就可以解決的。

　　例如廣東的紡織業，早在多年前，就已經步入困境。但是時至今日，由于市場需求仍然存在，大批的紡織企業還是留守熟悉的行業，繼續微利求存。在廣東著名的紡織重鎮張槎，從去年至今，雖然有超過600家紡織服裝工廠待機停業，但該鎮依然生存在著上千家大型的針織代工廠。業內人士指，企業不是不知道升級換代的重要，而是升級換代，市場在哪里？你的特長又在哪里？市場不具備條件，企業是不敢輕舉妄動的。

　　中國人民大學經濟管理學院副院長劉元春日前表示，調結構、促轉型不可能一蹴而就，依舊任重道遠。

　　對此，廣東不少業界人士表示贊同。他們指出，土地財政的確帶來了高地價、高房價的問題，但是，產業的升級換代一定要尊重市場變化的規律，就目前而言，土地財政，依然是廣東從官方到企業界到百姓，暫時都不敢放棄的遺憾。