海南省八千多家農民專業合作社僅1/3在運行

　　近年來，海南省農民專業合作社發展迅速，對海南熱帶特色農業的發展發揮了舉足輕重的作用。然而，農民專業合作社自身的發展卻面臨著一些問題。近日，陵水綠生有機農業農民專業合作社、海口民綠豐瓜菜產銷專業合作社、儋州惠農薯業專業合作社、臨高紅星荔枝專業合作社等23家合作社，因為在經營規模、服務能力、品牌經營、帶動農戶等一個或幾個方面不達標，被摘除省級示范社稱號。這是省農業廳歷經3個多月的明查暗訪，對100家省級示范社進行監測的結果。

　　記者了解到，目前全省有8500多家農民專業合作社，卻只有1/3的合作社正常運行。農民專業合作社如何“減肥強身”發揮它應有的作用，值得探討，亟待找到答案。

　　全省僅1/3合作社正常運行

　　共有8500多家合作社，運行、半運行和不運行的合作社，基本上各占1/3

　　“3頭母豬共產了32只仔，但合作社承諾的資金還拿不到手，眼看小豬仔一天天長大，這買飼料的錢也是很大的壓力啊！”臨高一位陳姓養殖戶一臉愁容地說。他去年加入了村里的一家養豬專業合作社。協議上寫的是，實行“合作社+農戶”模式，即農戶具體負責養殖，由合作社提供技術和相應資金等并回收。

　　這位養殖戶告訴記者：“合作社的配套資金不到位，我手頭又沒什么錢，讓我自己墊錢養這么多頭豬，很吃力呀。”

　　“這是合作社內部管理混亂的一個例子。”知情人士告訴記者，一些合作社缺乏運行規范，內控機制形同虛設。一些合作社利益聯結不緊密，為社員提供服務的鏈條脫節，利益分享、風險共擔的聯結機制并未建立。

　　記者了解到，自2007年出現第一家農民專業合作社以來，儋州市的合作社如雨后春筍般發展起來。據儋州市農委最新統計，儋州農民專業合作社總數超過900家，涵蓋種植業、畜牧業、水產、林業、農產品加工、農產品營銷和農機類，入社成員近2萬個，帶動農民5.5萬多戶。

　　然而，正常運行的合作社卻不足300家，半運行或不運行的有600多家。

　　儋州市工商行政管理局副局長譚雪文接受記者采訪時表示，農民專業合作社申報門檻不高，并且是免費登記，這主要是為了方便農民。在管理上，原則上兩年年檢一次，但工商部門平時實行動態管理和跟蹤服務，對內部管理混亂甚至長期不運行的合作社一旦查實，堅決予以取締。

　　事實上，這種現象并非儋州獨有。

　　2012年以前，臨高縣的海鱘合作社、海豐合作社、必尚合作社、日迅合作社等，缺乏財務管理、社員管理、產品銷售和生產資料采購制度，一度出現合作不緊密、不規范的現象。該縣主管部門專門派人對這些合作社進行指導和服務，幫助其建章立制。

　　省農業廳資料顯示，全省現有8500多家合作社，注冊了商標的合作社只占總數的5%左右，運行、半運行和不運行的合作社，基本上各占1/3。

　　“合而不作”形式多種多樣

　　一部分人盯上了農民專業合作社這塊“唐僧肉”，千方百計地想搭上合作社的平臺，以套取補貼、逃避稅費

　　農民專業合作社未按約定及時提供技術和資金，只是合作社“合而不作”的表現形式之一。據知情人士透露，“合而不作”的形式多種多樣。

　　套利式：借合作社套取補貼

　　因為農民專業合作社享有稅收優惠等扶持政策，而合作社成立門檻較低。于是，一部分人盯上了農民專業合作社這塊“唐僧肉”，千方百計地想搭上合作社的平臺，以套取補貼、逃避稅費。

　　“合作社管理的平價菜店沒有套取政府補貼資金！”儋州一家有機蔬菜農民專業合作社的辦公室主任孫小勇回應市民的質疑時說。

　　該合作社種植了約600畝蔬菜，大棚蔬菜每畝可享受1.5萬元的補貼。今年4月，曾有儋州市民提出質疑，該合作社基地有撂荒現象，其管理的平價菜店要么菜價高，要么蔬菜斷供而經營其他貨物，且只經營3個月就轉讓了。是否套取補貼，合作社與市民各執一詞。

　　儋州市物價局負責人表示，此前由于沒有統一驗收，導致出現了一些問題，今后將總結經驗，重新布局平價菜店。

　　避稅式：其他農產品“搭車”銷售

　　“我所知道的一家企業帶頭組建合作社，但他們把合作社之外的農產品也算進來‘搭車’銷售，就是為了享受稅收優惠政策。”儋州市一知情人忿忿不平地說，“盡管企業賺得盆滿缽滿，但對合作社的實際運行，他們并不關心。”

　　根據《中華人民共和國農民專業合作社法》第五十二條規定，“農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠”。省國稅局曾細化此規定：對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

　　空殼式：兩年未運行也不愿注銷

　　因為有相關扶持政策，一些合作社即使未運行也不愿注銷。

　　“2010年效益不好，2011年又遭遇臺風，大棚大面積被吹毀，之后我們就再沒有發動社員種植蔬菜了。”臨高縣一合作社相關負責人說。當問及合作社兩年未運行為什么不注銷時，他反問道：“有那個必要嗎？掛個名又不需要交什么錢。再說，等一段時間還可以想辦法恢復生產嘛！”

　　據知情人分析，出現“空殼式”合作社的原因有兩種，一種是，成立合作社就是為了套取補貼，目的達到后不再投入到實業上；另一種則是，合作社前期還是正常運作的，但后來因經營不善導致虧損而停止運作。

　　家族式：合作社負責人都是親戚

　　記者在儋州采訪時了解到，大部分合作社都設立了理事長和監事長等職位。

　　但有村民悄悄告訴記者：“我們村里的香蕉合作社理事長與監事長是親戚，在紅利分享方面，其他社員根本說不上話。”

　　一些合作社是家族式出資，各職位基本上由家族成員占據，由家長說了算，即使其他農民加入，也無法進入決策層。在完全處于被支配地位的情況下，已有農戶選擇退出合作社。

　　失語式：社員沒有話語權

　　“你們參加過合作社的選舉投票嗎？”

　　“沒聽說過，我只知道每天多割點膠。”

　　這是記者與儋州一位橡膠合作社社員的對話。像這樣很少參加合作社活動的社員不在少數，許多農民文化水平不高，對參加合作社享有哪些權利知之甚少，全由大戶或企業掌控。農民對“合而不作”現象沒有話語權。

　　合作社推動“板塊經濟”發展

　　一批合作社初顯提質增效和予民實惠的作用

　　盡管一些合作社存在不正常運行的現象，但很多正常運行的合作社在推動經濟和社會發展方面做出了積極作用。儋州市就不乏這樣的例子。

　　儋州春江瓜菜購銷專業合作社，結合王五鎮枝根坡土質特點，主攻黑皮冬瓜種植，助力儋州在2009年獲得了“中國黑皮冬瓜之鄉”的殊榮。

　　在與春江瓜菜購銷專業合作社一樣的其他專業合作社的推動下，儋州榮譽連連——“中國紅南瓜之鄉”、“中國優秀朝天椒之鄉”、“中國蘆筍之鄉”、“中國黃秋葵之鄉”等等。

　　記者在儋州多個鎮實地采訪時了解到，由于一批有實力的農民專業合作社的推動，全市形成了四大特色產業的“板塊經濟”：南部是以那大、和慶、蘭洋等鎮為主的橡膠產業；中部是以東成、中和等鎮為主的瓜果菜產業；北部是以木棠、三都、峨蔓等鎮為主的畜牧養殖產業；沿海是以白馬井、新州、海頭等鎮為主的海洋養殖產業。各產業帶與專業合作社互動，培植新的區域增長極。

　　儋州市一批合作社初顯提質增效和予民實惠的作用。省農業廳匯總數據表明，2012年，儋州市合作社社員人均純收入比全省農民人均純收入高出1300元。

　　“合而不作”如何變為“合而能作”

　　農民返租合作社土地

　　“返租合作社的土地種植茶葉，我在自己家門口就可以打工掙錢！”五指山水滿鄉村民王文丹與記者談起山上的茶葉時，欣喜之情溢于言表。

　　據五指山市瑞豐農民專業合作社理事長葉朝宗介紹，該合作社與水滿鄉20多戶村民簽訂土地租賃協議，然后再返租給農民進行種植，由合作社提供技術、良種和生物肥料。

　　葉朝宗說，通過“合作社+農戶”模式，現已發展茶葉基地500多畝，并獲得農業部有機食品認證。在茶葉管理和采茶高峰期，整個基地直接為周邊150多戶農民提供務工機會。合作社聯結的基地年產值突破2000萬元，每年為農民增收100多萬元。

　　越來越多的農戶加入這個合作社。水滿鄉方也村村民王娟說：“今年我家自己種了5畝茶，另外還從瑞豐合作社返租了7畝茶葉基地，今后我還要擴大茶葉種植面積。”

　　與大企業跨區域合作

　　農民專業合作社如何在“主體”合作上激活市場活力，受到有關部門的關注。省農業廳廳長江華安說，培育包括合作社在內的新型農業生產經營主體，支持企業、合作社、專業大戶、科研院所根據市場需求，建立跨企業、跨農戶、跨區域的農業農村社會化服務體系。

　　“先收我的吧，瞧這膠乳多新鮮！”

　　“別急，別急，請大家排隊！”

　　天剛亮，儋州石屋有利橡膠購銷專業合作社收購點已經熱鬧起來，長長的隊伍慢慢向前挪動，依序賣出一桶桶膠乳。8月2日，該合作社又迎來一個繁忙的日子。“太陽還在睡覺，我們就開始割膠了。”一位合作社成員說，臉上寫滿了收獲的喜悅。

　　2007年8月，儋州石屋有利橡膠購銷專業合作社成立，這是該市第一家合作社。合作社監事長黎加科告訴記者，該合作社從最初64戶成員、注冊資金9.5萬元，已發展到現在的成員600多戶、成員出資額突破500萬元，年營業額5000多萬元。

　　黎加科說，從最初與周邊膠乳收購商交易到與橡膠加工公司合作，儋州石屋有利橡膠購銷專業合作社嘗到了多主體橫向合作的甜頭，農民們的膠乳或膠片不愁銷路，且能賣出好價錢。2010年，該合作社與海膠集團正式簽約供貨；2011年，與海南美聯祥順橡膠有限公司共同出資，設立海南中橡橡膠產業有限公司，開展加工業務，提高產品附加值。

　　儋州市農委負責人表示，今后推動合作社發展，將從“三多”上下功夫。鼓勵多主體創辦，激發各方活力；鼓勵多形式發展，為農戶提供產前、產中、產后服務；鼓勵多層次發展，支持有條件的合作社開展一體化經營和深加工，提高農產品附加值。

　　合作社保利回收產品

　　儋州中投特種養殖種苗基地，以金錢龜、石金錢龜等名貴龜類為主打產品。該基地經理許娟介紹，去年通過合作社帶動了周邊100多戶農民養殖龜苗，未來幾年將帶動1000戶以上農戶參與養殖。合作社具體實行“六統一分一保”，“六統”即統一種苗、飼料、防疫、回收、價格、培訓，“一分”即分散到農戶養殖，“一保”即保底保利回收。

　　“六統一分一保”模式初步邁出了規范化的步伐。

　　省農業廳副廳長王宏良說，農民合作社規范化建設要做好“統一”大文章，統一農業投入品采購和供應，統一生產規程和質量標準，統一農產品包裝和銷售，統一生產基地和產品質量認定。

　　政府重點扶持示范社

　　馮廣著是儋州雄起南瓜專業合作社和雄起珍禽良種產業專業合作社的負責人，這兩個合作社都曾獲得省級示范社稱號。馮廣著告訴記者，儋州雄起南瓜專業合作社推行社員代表大會、理事會工作、監事會工作、財務管理、盈余分配、社員管理制度等，申請并叫響了“丹舟”牌南瓜商標。而雄起珍禽良種產業專業合作社，通過創辦示范基地，帶動農戶養殖綠殼蛋雞等珍禽品種，年內養殖數量將發展到2萬只。

　　海南省示范社的評選實行動態制度。雄起珍禽良種產業專業合作社，是今年監測合格而保留省級示范社稱號的合作社之一。

　　以示范社創建為切入點，儋州市對合作社實行層層遴選。今年，該市有4家合作社成為監測合格的省級示范社、7家成為新認定的省級示范社。在此基礎上，重點扶持有前景的合作社，使之充分發揮帶動效應。

　　據了解，今年海南省安排了5200萬元補助資金，重點扶持100家農民專業合作社示范社。

　　“條條大道通羅馬。”農民專業合作社的運行遠不止以上這些路徑。不過對所有合作社而言，都面臨著“向左轉”或“向右轉”的選擇——正常運行的要優化升級，非正常運行的要轉型或注銷。馮廣著認為，要引導合作社苦練“內功”，這才是由“合而不作”向“合而能作”轉變的根本之道。

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