海南制定審批提速十項措施 重點項目實行綠卡制

　　為加快推進省重點項目和重點民生工程項目審批工作，近日，我省制定了十項審批服務提速提效措施。

　　各審批部門對審批時限在現有承諾時限的基礎上總體壓縮30%；推行重點項目“綠卡”制度，對持有“綠卡”的項目業主提供特事特辦、急事急辦、上門服務、跟蹤服務等審批服務。

　　措施

　　加快招投標工作

　　各級招投標監管服務部門要提前介入。省政務服務中心和市縣招投標監管服務部門要提前安排招標計劃。

　　對資金來源已經落實，施工圖紙、技術要求已經確定，因土地、規劃等招標前期資料不全的，經招標人申請，并出具各主管部門正在辦理的證明，可先行進入招標程序，在開標3個工作日前補齊相關資料。

　　加快招投標進程。推行節假日正常工作制，在項目招標登記之日起立即受理并啟動招標程序，充分利用節假日加快招投標進程。

　　措施

　　優先安排省重點項目建設用地

　　省重點項目用地優先納入各級土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，省國土部門和各市縣政府優先安排和保障重點項目用地指標，并要確保當年開工項目的用地指標。

　　措施

　　加快項目前期工作

　　各級審批部門要即日受理并即日委托評估機構，如無大量重要修改意見補充，必須在20個工作日內提供評估報告。

　　對涉及多級多部門評審評估的可研報告、環評報告、初步設計及概算、節能報告、施工圖、通航安全評估、通航安全影響論證等，由省政務服務中心牽頭組織相關省級職能部門協調專門機構聯合評審評估。對經聯合評審通過的報告，其他部門不得再次進行評審評估；對原則上評審通過的報告，在編制單位作出修改完善并經評審專家確認后，審批部門應以此為審批依據，不要求再次進行評審評估。

　　措施

　　推行“三并聯”審批

　　業主前期工作并聯。由省發展改革委牽頭，省政務服務中心配合，制定省重點項目各階段審批工作指南。項目業主參照審批工作指南分階段同步編制前期工作所需要的研究報告，一次性申報各審批事項。

　　部門間審批事項并聯。

　　審批部門工作與項目業主前期工作并聯。審批類項目在開展可研階段并聯審批時，業主同步開展工程方案設計、初步設計及用地勘查招標和編制報告工作；開展初步設計及概算并聯審批時，業主同步開展施工圖設計及審查工作。核準和備案類項目在開展核準和備案階段并聯審批時，業主同步開展編制和審查工程方案設計報告工作。

　　措施

　　推進網上審批

　　各審批部門對審批事項進行清理，對不涉密的年檢、備案、登記類的審批事項先期全流程（申報、審批、辦結等環節）實行互聯網審批。

　　措施

　　精簡合并審批事項

　　對不改變控制性詳細規劃中強制性內容的改建建設項目不辦理用地規劃許可、規劃選址意見和用地批準書。

　　軟件、研發、技術及會展服務類等項目不辦理節能審批。

　　按照要求，對環境影響很小的建設項目不需要進行環境影響評價，建設單位填報環境影響登記表直接報批。

　　已經進行環境影響評價的規劃包含具體建設項目的，規劃的環境影響評估結論應當作為建設項目環境影響評價的重要依據，建設項目環境影響評價的內容可以根據規劃環境影響評價的分析論證情況予以簡化。規劃編制單位應無償為規劃內具體建設項目提供規劃環境影響評價的有關資料。

　　措施

　　推行重點項目“綠卡”制度

　　重點項目“綠卡”制度。由省政務服務中心制發《海南省重點項目審批服務綠色通道專用卡》（簡稱“綠卡”），各級政務服務中心和審批職能部門（簡稱審批部門）對持有“綠卡”的項目業主提供特事特辦、急事急辦、上門服務、跟蹤服務等審批服務。

　　受理容缺審批制度。對于主要材料齊全、僅缺部分尚在辦理材料（含原件核對）的項目，在項目業主作出書面承諾后，可先予受理并進入審批流程，待補齊所缺材料后正式發放證照和批復文件。對在審批時限到達前一天項目業主仍未補齊材料的，作中止或退件處理。

　　超時默認制度，審批部門在審批權限內的審批事項，在規定的時限內沒有出具審批意見的，將視為默認同意。

　　措施

　　壓縮審批時限

　　各審批部門對審批時限在現有承諾時限的基礎上總體壓縮30%。對于有條件的審批事項進一步壓縮審批時限：非政府投資的高新技術產業新建和技改項目的備案當天辦結；年綜合能耗1000噸標煤以下的項目節能審查授權窗口審批，當天辦結；地震安全性評價審批時限由15個法定工作日壓縮為8個工作日；氣候可行性論證審批時限由20個法定工作日壓縮為10個工作日。

　　措施

　　為外商投資項目便捷服務

　　壓縮時限。對省級審批權限以內的外商投資項目，審批部門在收到上報文件之日起，對外商投資核準申請、合同章程審批均在10天內批復。

　　即時辦結。對外商投資企業變更法定代表人、董事會成員備案、外資企業變更企業名稱備案、外商投資企業投資者名稱變更備案事項及發放外商投資企業批準證書等5項審批事項當場即時辦結。

　　網上并聯審批。外商投資企業設立審批，由省政務服務中心按照“統一受理、匯總分辦、并聯審批、集中領取”的要求，協調各相關職能部門實行網上并聯審批。

　　措施

　　項目業主開工要求

　　項目業主要積極創造條件盡早開工。對分期建設的項目，用地指標能滿足當期用地需求的，項目業主應立即辦理用地和開工許可手續，及時組織招標，立即開工建設。對企業投資項目業主因主觀原因影響重點項目開工和招投標工作的，省政府對企業投資項目業主通報批評并對其不良記錄備案；對政府投資項目業主因主管原因影響項目開工和招投標工作的，對項目所在市縣政府和項目主管部門進行問責。

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