7成公安廳長由省級副職等兼任 不讓司法權受干擾

　　近幾年，省級政府領導班子成員，或政府黨組成員兼任省級公安廳(局)長的趨勢在逐漸加強。政法委書記兼任公安廳(局)長的人數在減少。目前，全國31名公安廳(局)長中，由同級政法委書記兼任的僅4人。

　　專家認為，公安廳(局)長由政法委書記兼任，轉變為由政府副職等兼任，體現的是，對社會綜合治理的觀念在加強。社會綜合治理需要政府高層來協調，公安廳(局)長進政府班子可以更好地協調各個部門開展工作。

　　8月10日下午，延續前任廳長與網民的約定，江西省省政府黨組成員、省公安廳黨委書記鄭為文與網友在線交流。這是鄭為文首次以新職務亮相。按慣例，鄭為文將于不久后被任命為江西省公安廳長。

　　如果算上鄭為文，全國31名公安廳(局)長中，由省級政府領導班子成員，或者省級政府黨組成員兼任的占到7成以上。

　　由黨委常委、政法委書記兼任的公安廳(局)長人數相應減少，不到兩成。

　　近幾年，省級公安廳(局)長多由同級政法委書記兼任的情況已改變。如今，同級政府領導班子成員，或政府黨組成員等兼任省級公安廳(局)長的趨勢正逐漸加強。

　　現狀

　　進政府領導班子成趨勢

　　7月底，白少康通過上海市人大常委會的任命，成為上海市副市長。而早在今年3月，他即從公安部空降上海，成為上海市公安局長。

　　公安廳(局)長同時在省級政府擔任重要領導職務的，不只是白少康。目前，包括白少康在內，全國共有10名公安廳(局)長由所在省份副省長、副市長或自治區副主席兼任。還有12名公安廳(局)長，則同時是省長助理或省政府黨組成員。

　　根據媒體統計，去年同期，省級公安廳(局)長由同級的政府領導班子成員、或政府黨組成員兼任的情況約占5、6成。今年，這個比例又有所提高，占到7成多。

　　相比歷史，公安廳(局)長多由同級政法委書記兼任的情況，則大為減少，目前僅4人，在所有公安廳(局)長中不到兩成。河北、湖南、甘肅、寧夏這四省份公安廳(局)長是由同級黨委常委、政法委書記兼任。

　　浙江和北京的公安廳(局)長躋身同級黨委常委班子，但不兼任同級黨委政法委書記。

　　另外，天津市公安局長是由政協副主席兼任的。而根據公開報道，西藏自治區公安廳長，目前尚未進入西藏自治區“四大班子”。

　　回顧

　　政法委書記多兼公安局長

　　中國社科院法學所研究員陳春龍在1994年到2000年擔任北京市高級人民法院副院長。他曾對媒體回憶，當時由政法委書記兼任公安廳(局)長的做法比較少見。

　　改變發生在2003年。

　　2003年11月18日，中央發布《關于進一步加強和改進公安機關的決定》，明確提出各級公安局長“進班子”。

　　“各級黨委可根據實際情況和干部任職條件，在領導班子職數范圍內，有條件的地方逐步實行由同級黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級公安機關主要領導。”

　　曾有警界人士對媒體記者說，公安廳(局)長“進班子”，目的在于提高公安職級待遇，增強公安部門在政府內部的話語權。公安機關權力較大但職級過低，由此導致實踐中非警務因素干擾執法的情況經常出現。公安廳(局)長“進班子”，從一定程度上提高了公安機關在政府內部的聲音，可以更好地防止非警務因素對公安工作的干擾。

　　一段時間內，各級公安局長由黨委常委、政法委書記兼任的，遠遠多于由政府副職兼任。以地市為例，2006年到2007年地方集中換屆時，有的地市90%都是同級黨委常委、政法委書記兼任。

　　有專家認為，政法委書記兼任公安廳(局)長，目的是協調檢察院和法院，讓公檢法處理相關案件時保持一致。

　　然而，正是這種“協調”能力，招來許多疑問。

　　改變

　　不讓“司法權受干擾”

　　2010年全國人大會議期間，全國人大常委、原中國人民銀行副行長吳曉靈指出：“我們的政法委書記往往都身兼公安局局長，公安局本來是檢察院的監督對象，但被監督者是監督者的領導，這個體制特別不順。”

　　吳曉靈曾聽到基層的法院和檢察院的同志感嘆工作很為難。“比如，領導開會決定了一個事。那這個領導包不包括政法委書記呢？如果包括，就得服從他的領導。但如果這個事情做得不對，從業務上來說，檢察院和法院都可以對公安局做出的不當行為提出不同的意見。”

　　吳曉靈認為，這種扭曲關系影響司法公正，政法委書記就不能身兼公安局長。

　　2010年4月，中組部下發文件，要求省級政法委書記不再兼任公安廳(局)長。該文件還規定，省級公安廳(局)長由政府領導班子成員，或政府黨組成員兼任。

　　隨后，在新一任換屆過程中，有的省級公安廳(局)長，不再由政法委書記兼任。

　　據媒體統計，2010年，由省政法委書記兼任公安廳(局)長的省份有14個。今天，這個數字下降為6個。

　　“公安部門本來就是政府組成部分，因此公安廳局長進政府班子從體制機制上來說更合理。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，“從另一方面來講，公安廳(局)長不由政法委書記兼任，進政府班子可以避免檢察院的監督權受到干擾，保證檢察院對公安工作的監督權，同時法院的司法權也不會受到干擾。”

　　優勢

　　體現社會綜合治理理念

　　江蘇省一名地市級公安局長，在上任半年后，又被任命為副市長。他告訴記者，公安部門在辦案過程中需要各個部門來配合，如果沒有兼任副市長，遇到一些部門不配合，會比較棘手。擔任副市長以后，各部門就會更配合一些。

　　國家行政學院竹立家認為，省級公安廳(局)長從黨委政法委班子進入政府班子還體現了公安工作思路的轉變。以前，注重從結果上維護社會秩序和穩定，現在意識到更重要的在于社會秩序的前期治理，而社會秩序治理的主體正是政府。

　　汪玉凱則提出，近段時間以來，中央一直在提化解社會矛盾要提前研判提前疏導，并提出了社會綜合治理這一理念。公安廳(局)長從黨委政法委任要職轉變為在政府任要職，實際上是與這一理念一脈相承。社會綜合治理包括各類犯罪的提前預防，綜合運用經濟、教育等各種手段預防可能出現的犯罪，把犯罪消除在萌芽中。在社會綜合治理方面，各個政府部門是主體，需要政府高層來協調，公安廳(局)長兼任政府副職可以更好地協調各個部門開展工作。

　　目前，公安廳(局)長不再由政法委書記兼任的舉措，更多在省一級開展。上述公安局長介紹，地市級、縣級只有廣東等部分省市試行，全國還未大范圍鋪開。

　　對此，一位公安部內部人士對新京報記者解釋，省級公安廳(局)長人數較少，更易推動。省級公安廳(局)長“換班”后對下面兩級公安局長的大規模“換班”也會有很強的指導意義。如果省級公安廳(局)長“換班”后效果不錯，地市級、縣級層面上也應該會鋪開。

　　新京報記者 邢世偉