三亞頭腦風暴直面難題 建議取消離島免稅島內外差別待遇

　　鹿城頭腦風暴 直面八大難題

　　行政審批“萬里長征”、社會管理水平與城市知名度不匹配、違法建筑屢禁不止……三亞將城市發展的現實難題，轉化為8大課題，以9場演講討論的形式尋求破題之道

　　“這次研討會有總主持，又有分課題主持，中間還有現場互動，活潑的形式激發大家的思想活力，也便于各部門間充分交流，有利于提升干部們的理論素養、思維能力和工作水平。”

　　——省委常委、三亞市委書記姜斯憲

　　“此次研討會著眼未來，廣開言路。研討會提出涉及三亞發展熱點、重點和長期性問題的觀點，應當積極思考、討論、研究，借此在全市各級各單位和領導干部中興起學習之風、思考之風。”

　　——三亞市市長王勇

　　“這種研討會今后可以憑票入場。”對于形式活潑、“含金量”高的2013年三亞市委理論研討會，三亞鳳凰島發展有限公司董事長曾憲云幽默了一把。

　　理論研討會8月16日-17日在三亞舉行。

　　會場布置有新意，會議方式有創新，會議內容有深度。多位企業家被請到現場參與研討，會議氣氛空前活躍。

　　和以往最大的不同在于，鹿城刮起此次“頭腦風暴”之前，市委提前10個月布置了一道“超級作業”。

　　三亞市紀委、市委政策研究室、市政府政策研究室、市發改委、市旅游委、市農工委、市統計局、市委政法委、市委宣傳部、市規劃局、市社科聯等單位受命開展調研，形成了較為系統并具有較高參考價值的調研成果。這份沉甸甸的“超級作業”，為一場務實的理論研討會夯實了基礎。

　　“感覺不是在市委理論研討會上發言，而是在國際論壇上發言。”作為首次應邀在市委理論研討會上發言的企業代表，鴻洲集團董事長王大富頗有感觸。

　　高增值產業不足、旅游市場縮短淡季延長旺季、行政審批“萬里長征”、城市承載能力相對滯后、社會管理水平與城市知名度不匹配、如何實現和諧征地拆遷、違法建筑屢禁不止、農村集體用地如何集約利用、環境保護與開發建設如何恰當平衡、如何實現城鄉居民收入倍增等，涉及三亞城市發展的10個現實難題，被轉化成8大課題，以9場演講討論的形式尋求破題之道。

　　熱點敏感話題

　　大膽建議現場拋出

　　離島免稅取消島內外差別待遇

　　作為國際旅游島建設含金量最高、影響最廣泛的政策之一，三亞市內免稅店近2年時間共接待顧客784萬人次，免稅品營收39.1億元，共計繳納稅收5.8億元……然而，離島旅客免稅購物政策因面臨發展瓶頸而飽受關注。

　　研討會上，3個課題從不同方面提出，爭取免稅購物政策在離島方式、商品種類、金額限制、次數限制、海關監管等方面進一步放寬。在具體政策完善層面，積極探索公路、鐵路、郵輪等離島免稅購物品的監管；店內買單提貨、機場驗放或店內買單、貨品郵寄；取消島內島外居民差別待遇，同等享受離島免稅政策優惠；取消征收進境物品進口稅的限制；規劃建設海關全程監管的免稅品物流園區等一個個大膽的建議，被旗幟鮮明地放在研討會的現場加以討論。

　　推進競猜型體育彩票發展

　　除了離島免稅政策，海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票的特殊政策，也在國家賦予海南國際旅游島建設的政策框架之內。然而，一提到體育彩票事業，總有人將其與“博彩”等詞匯相聯系。

　　三亞如何在不突破國家現行法律有關規定的前提下，推進體育彩票事業的發展？

　　“競猜型體育彩票不是三亞旅游的全部內容，但它是三亞旅游的一項重要內容。”三亞市文體局局長董永泉坦言，推進競猜型體育彩票的發展，三亞是摸著石頭過河，需要做好規劃和爭取政策。

　　此次研討會上，面對備受期待而又容易引發爭議的體育彩票，與會者大膽建言，充分依托三亞本地的沃爾沃帆船賽等體育賽事，以及國內外各種體育賽事，設計和發行競猜型體育彩票；探索利用最新多媒體互動技術、數字電視技術和網絡通信技術嘗試推廣發行數字電視彩票、手機在線彩票等新型體育彩票；積極爭取省級政策支持，打造制度優越、品類豐富、新穎刺激的國際旅游休閑綜合試驗區。

　　劃定生態線嚴控“填海造陸”

　　發展新的業態實現城市發展，但是發展用地何處尋？這要求三亞在提升河海資源利用效率，為培育現代服務業提供空間資源中必須有所為。提到此，就不可避免地觸及較為敏感的“填海造陸”。

　　“三亞填海、填島行為的需求旺盛，勢必對海洋及海岸生態帶來潛在威脅，局長你怎么看？”面對主持人投來的“重磅炸彈”，三亞海洋與漁業局局長章華忠坦言，這是個棘手的問題。他說，填海項目開發破壞岸線形態、破壞沙灘、減少沙量。基于“保護與發展并重”為前提的土地資源利用原則，必須明確生態保護與開發建設的平衡點、劃定三亞城市發展的基本生態控制線和城市發展框架路線，嚴格控制填海、填島行為。對于國家及省重點工程確需填島的，應進行科學、嚴謹的可行性研究、環境影響評價，同時具備生態修復的一系列技術措施。摸清海洋資源本底和海洋動力條件，進行核心資源的保護和管控，特別是珊瑚礁生態系統、紅樹林瀉湖生態系統等，劃定保護區進行分級保護。

　　撞出犀利論點

　　一個好建議和一個新觀點事關民生

　　在城鎮化中實現農民收入倍增

　　三亞土地資源吃緊，研討會的多個課題提出，探索推行“三集中”的城鄉統籌發展模式，切中要害地給出可行性的解決方案……類似這樣的好建議、好對策，在別開生面的形式和暢所欲言的氛圍中，頻頻被碰撞出來。

　　小康不小康，關鍵看老鄉。如何實現農民收入倍增，提升城鄉居民的幸福指數？在強調實現農業增產，增加農民經營性、財產性、轉移性收入的同時，三亞有針對性地提出，穩妥推進城鎮化和推動公共服務均等化，讓“農民”變“市民”。

　　鼓勵農民進城就業創業、安家落戶，促進“農民”向“市民”轉變，不僅能逐步提高勞動生產率和增加農民的綜合收入，也能帶旺城市的消費需求，倒逼城市教育、醫療、住房、社保等待遇不斷完善。

　　因而，三亞農工委副主任林文偉在“加快統籌城鄉發展步伐，實現基本公共服務均等化新突破，提升全市人民的幸福指數”的發言中提出，城鎮化建設是加快實現基本公共服務均等化的重要抓手，是實現從二元經濟結構向一元經濟結構轉變的有效途徑。推動新型城鎮化建設，轉移輸出農村剩余勞動力，調整優化農村產業結構，使更多“農民”變為“市民”。同時，為解決三亞當前城鎮化進程中存在的產業聚集成長緩慢、農村富余勞動力未得到有效轉移和吸納的問題，應增強產業吸納就業能力，推動戶籍制度、管理制度改革，探索完善城鄉可對接和轉移的基本公共服務制度，在實現“人的城鎮化”中實現農民收入倍增。

　　三亞接近“中等收入陷阱”邊緣

　　“種種跡象表明，三亞已接近‘中等收入陷阱’的邊緣！”課題主講人三亞市統計局局長林濤的觀點引發多位與會者共鳴。

　　三亞人均GDP正朝著1萬美元邁進，這既是向高收入地區發展的機遇期，也是矛盾增多、問題凸顯的考驗期。

　　向前一步是美景，退后一步是陷阱，在這個敏感期，三亞全市聚合的固定資產投資對經濟增長作用降低了0.42個百分點，“中等收入陷阱”負效應已經開始凸顯；全市經濟增速已由2007年的22.2%放緩到2012年的9.3%，平均每年放慢了2.58個百分點。“中等收入陷阱”即將來臨，居民收入持續增長物質基礎可能會受到撼動……一個個犀利的創新論點在論壇上屢屢拋出，坐在臺下聆聽的官員和企業家開始思考，作為一個投資拉動增長型經濟體的三亞，該如何避免內生動力不足引起經濟停滯不前或倒退，進而導致貧富差距擴大，社會矛盾凸顯等問題。

　　破解發展難事

　　國際旅游城市發展，挑戰社會管理創新力

　　探索試行外國人在三亞居住證制度

　　發展中出現的問題應該在發展中解決。除了較好的自然稟賦、區位優勢等天然優勢外，三亞將如何研判機遇實現發展？面對擴大旅游消費和結構轉型的迫切任務，與會者對“免稅購物”、“入境免簽”、“游艇發展”、“郵輪發展”、“無居民海島開發”、“會展業”、“低空開放”、“競猜型彩票”、“投融資”等政策做了細致分析和大膽建言。

　　多個課題在“入境免簽政策”中提出，希望可以在26個免簽國的基礎上擴大范圍，有層次性地對其他各國逐步加快開放免簽政策；改良組團免簽人數限定模式，免簽旅游團人數放寬至2人以上，試行俄羅斯、韓國、德國等國家個人來海南免簽，并將停留時間延至3至6個月；給予旅游投資者免簽證優惠，探索試行外國人在三亞居住證制度，允許購房者每年在三亞居住時間在半年以內。

　　政府服務下移讓特殊人群可管可控

　　作為一個備受關注的城市，幾乎每到旺季，三亞都不可避免地成為媒體的焦點，如何加快社會管理創新，實現城市健康發展？ “堅持民生優先，進一步從源頭上改進社會管理；服務為先，進一步從根本上改進社會管理；基層在先，進一步從基礎上夯實社會管理。”三亞政法委副書記王曉兵認為，加大公共財政對民生建設的投入力度，加強城鄉社區建設，讓百姓自覺成為維護城市發展和形象的主人；服務型管理通過將政府服務下移，讓流動人口和特殊人群可管可控，及時化解潛在風險。

　　新興產業釋能

　　金融改革和郵輪經濟撬動城市結構轉型

　　建立現代金融改革試驗區

　　三亞依賴房地產拉動的經濟增長格局，極易受島外住房需求減弱影響，造成經濟增長放緩甚至出現下行。為此，在做精做強特色優勢產業的同時，三亞期望總部經濟、智慧產業和金融產業等新興產業盡早釋放出財富效應和帶動效應，實現城市結構轉型。

　　“三亞金融發展加快，隨著陽光保險總部和國開行三亞分行落戶、三亞農商銀行成功轉制，截至7月底，三亞存款余額突破800億元，貸款余額突破580億元，存貸比由45%上升至72%。”三亞金融辦主任姚曉君在論壇上曬出三亞金融發展的成績。

　　可三亞絕不滿足于此。建立現代金融改革試驗區，成立市級金融投資管理公司作為融資平臺，鼓勵境內外金融機構向試驗區集聚；在離岸金融、跨境金融產品和服務、銀行、保險、基金、理財等業務上大膽創新、先行先試；建立資產財富管理中心，吸引國內外大型金融機構的財富管理或私人銀行業務專營機構、國內外大型財富管理機構的區域性分支機構在三亞設立；鼓勵銀行理財、保險理財、第三方理財、基金顧問公司等機構積極拓展業務；開發為高凈值客戶提供健康關懷、子女教育、投資收藏、高端運動等專業、獨立和個性化的財富管理服務……本次論壇上，以金融業為代表的新興產業成為各方論劍的焦點。

　　建議申報全國郵輪旅游發展實驗區

　　游艇郵輪、低空旅游、文化會展、海上娛樂等新興業態在三亞開始嶄露頭角。然而，發展中的事物，缺陷不可避免。研討會上，王大富、曾憲云、彭輝等企業家紛紛直言，外籍船停留時間短、水域制約嚴重、郵輪邊境游手續繁瑣等一系列問題，直擊新興業態的“阿喀琉斯之踵”。

　　如何用足用好國際旅游島的優惠政策，破解新興業態的發展難題？

　　本次研討會上，與會嘉賓開出了一劑良方：制定海南轄區關于游艇檢驗、注冊、登記的標準、地方性法規；向國家申請延長外籍船訪問續延時間或簡化續延審批手續；建立海南省與港澳臺地區的游艇操作證書互認制度；申報創建“全國郵輪旅游發展實驗區”；爭取三亞郵輪旅游異地辦證和尋求“多港掛靠”政策試點；簡化低空飛行的申報制度及程序……

　　“臺上講得精彩，臺下聽得真切，會后交流也很投入，清新會風撲面而來。”姜斯憲告訴記者，千里之行始于足下，在將研討理論成果轉化為發展成果中，三亞要勇于擔當，發揮優勢，奮力破解發展難題，爭創中國特色社會主義實踐范例。

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