鐵路公安轉(zhuǎn)制公務(wù)員 八萬警察被指成中鐵總保安

　　“幾乎沒有變化”是各方面對(duì)鐵路警察目前狀況的描述。“長期跟車，接受列車長的領(lǐng)導(dǎo)……”從事鐵警工作18年的老嚴(yán)告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。

　　今年3月，鐵道部被拆分后，按照之前設(shè)想，鐵路警察將回歸公安系統(tǒng)。然而，公安部在信息公開的申請(qǐng)后回應(yīng)：“公安部不掌握原鐵路公安系統(tǒng)及人員歸屬去向。”

　　在交通運(yùn)輸部、公安部、中國鐵路總公司等有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置的相關(guān)文件中均沒有提及鐵路警察歸屬問題。

　　據(jù)了解，目前鐵路警察的數(shù)量高達(dá)八萬余人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一個(gè)省的公安干警的人數(shù)。如此龐大的群體，自2009年變身公務(wù)員之后，伴隨著鐵道部的分拆，其歸屬至今不太明朗。“業(yè)務(wù)上接受公安部指導(dǎo)，黨群關(guān)系由鐵路總公司領(lǐng)導(dǎo)。”中國鐵路總公司負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示，中國鐵路總公司代管鐵路警察是經(jīng)過有關(guān)部門深思熟慮的結(jié)果。

　　鐵總代行管理

　　今年3月，根據(jù)第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，鐵道部被撤銷成立鐵路總公司和國家鐵路局，后者歸交通運(yùn)輸部管理。

　　此前，鐵路檢察院、法院系統(tǒng)及其人員已全部劃歸地方檢察院和法院系統(tǒng)。而鐵路公安系統(tǒng)則被傳言劃歸鐵路總公司行政管理，律師董正偉因此向公安部申請(qǐng)八萬鐵路警察去向，獲得的答復(fù)是，“公安部不掌握原鐵路公安系統(tǒng)及人員歸屬去向。”

　　一內(nèi)部人士在網(wǎng)上公布了一份某鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人手中的內(nèi)部文件截圖。截圖顯示鐵路公安的歸屬是：“原鐵道部公安局更名為鐵路公安局，仍為公安部十局，其公安業(yè)務(wù)工作以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主，黨群工作經(jīng)授權(quán)以中國鐵路總公司領(lǐng)導(dǎo)為主。”

　　具體情況則是鐵路警察的管理體制類似地方警察系統(tǒng)，業(yè)務(wù)上接受公安部十局的指導(dǎo)，人事、管理等由鐵路總公司代為管理。“和過去基本沒有變化，地方公安部門內(nèi)部沒有設(shè)立管理鐵路警察的相關(guān)部門。”湖北省公安廳一負(fù)責(zé)人表示。

　　在這樣的模式下，進(jìn)入鐵路警察系統(tǒng)需要參加國家公務(wù)員的考試，具體由各個(gè)鐵路局負(fù)責(zé)。

　　法理上的悖論

　　董正偉律師之所以申請(qǐng)信息公開，是根據(jù)《人民警察法》規(guī)定，只有國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)才能擁有警察隊(duì)伍，鐵路總公司作為企業(yè)無權(quán)管理警察，這會(huì)破壞國家法律制度體系。

　　中國鐵路總公司負(fù)責(zé)人解釋說，鐵路警察的工作地點(diǎn)主要集中在列車上、鐵路沿線和車站。工作性質(zhì)和鐵路安全的需要，決定了鐵路警察需要接受鐵路總公司的領(lǐng)導(dǎo)。“代管這個(gè)決定是有關(guān)機(jī)關(guān)(中央政法委、公安部)根據(jù)特殊實(shí)際情況做出的。”

　　由此，鐵路警察被社會(huì)指為“企業(yè)的保安”，創(chuàng)下了企業(yè)管理“警察和公務(wù)員”的先例。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授、博士生導(dǎo)師毛壽龍指出，表面看起來很亂，但由于鐵路系統(tǒng)的特殊情況，恰恰這樣的模式比較容易解決問題。

　　不過，鐵路警察卻有自己的體會(huì)。“雖然轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員身份，但工資卻不能跟著公務(wù)員一起調(diào)整。如今，鐵道部改革了，鐵路職工工資也在變化，鐵路警察仍然沒有變化。”老嚴(yán)對(duì)此感到困惑。

　　就鐵路警察為何不執(zhí)行公務(wù)員工資，2011年公安部曾回應(yīng)：2010年4月，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)，鐵路公安民警基本工資核定工作已經(jīng)完成。正在積極與有關(guān)部門研究具體實(shí)施方案。在財(cái)政部等六部委核定鐵路公安系統(tǒng)規(guī)范津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之前，鐵路公安民警仍繼續(xù)執(zhí)行原鐵路企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　各個(gè)層面反饋，鐵路警察希望鐵路公安屬地化管理，切斷跟鐵路管理上的聯(lián)系，使工作回到公安業(yè)務(wù)，而不是穿著警服的內(nèi)部保安。