海口中小學(xué)新生超額接納 1.6萬(wàn)人非本市戶籍

　　提供5.7萬(wàn)余學(xué)位的海口義務(wù)教育階段學(xué)校，新學(xué)期接納近6.2萬(wàn)學(xué)生，其中約1.6萬(wàn)人為非海口市戶籍———

　　海口學(xué)位緊張困局亟待破解

　　海口義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)自實(shí)施“免試、就近、劃片入學(xué)”的招生政策以來(lái)，每年夏秋季節(jié)，關(guān)于招生的話題總是不可避免成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　今年，新學(xué)期伊始，各中小學(xué)招生工作暫時(shí)告一段落，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，計(jì)劃提供5.7萬(wàn)余義務(wù)教育階段學(xué)位的海口市，實(shí)際已接納了近6.2萬(wàn)人，其中，非海口市戶籍的外來(lái)人口約占四分之一，即1.6萬(wàn)余人。

　　“海口堅(jiān)持‘兩個(gè)為主’的原則，在盡最大的努力，接納適齡兒童、少年入學(xué)。但不斷涌入的外來(lái)人口，已讓有限的教育資源不堪重負(fù)，尤其今年，備感壓力空前。”8月31日下午，海口市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，無(wú)奈地感嘆。

　　促進(jìn)公平，海口推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　事實(shí)上，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和外來(lái)人口的急劇增加，海口學(xué)位“供不應(yīng)求”的狀況早已存在。為破解城區(qū)學(xué)校學(xué)位過(guò)度緊張的困局，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，海口曾出臺(tái)過(guò)一系列措施，其中成效最為顯著的便是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　海口市龍華區(qū)是首批通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收的區(qū)域之一。據(jù)了解，3年來(lái)，龍華區(qū)投入約4.5億元用于實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整、校舍安全工程、學(xué)校教學(xué)設(shè)備工程等，先后新建了國(guó)揚(yáng)小學(xué)、新光小學(xué)，遷建龍泉中學(xué)、龍泉中心小學(xué)，撤并群豐小學(xué)等35所不足100人的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，擴(kuò)建秀峰實(shí)驗(yàn)學(xué)校初中部,增加學(xué)位數(shù)近2000個(gè)。

　　與此同時(shí)，海口繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)教育對(duì)口幫扶活動(dòng)，一方面，將政策和資金有意向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，另一方面，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)“捆綁”，促進(jìn)薄弱學(xué)校均衡發(fā)展。龍華區(qū)還率先出臺(tái)了《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師交流管理暫行辦法》等促進(jìn)教育幫扶機(jī)制常態(tài)化的政策文件，使得區(qū)域內(nèi)的師資、管理等教育軟件有大幅提升，在龍橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，今年開始出現(xiàn)農(nóng)村生源回流的現(xiàn)象。

　　陽(yáng)光招生，超負(fù)為外來(lái)人口“買單”

　　然而，盡管如此，面對(duì)外來(lái)人口不斷增加的壓力，許多城區(qū)學(xué)校依然一籌莫展。今年海口城區(qū)學(xué)校首次實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)登記，截至7月15日網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)關(guān)閉時(shí)，申請(qǐng)登記人數(shù)26394人，其中，非海口市戶籍人口9166人。8月5日學(xué)校開設(shè)招生接待站后，又有大批外來(lái)人口到校，希望解決遺留問(wèn)題。經(jīng)海口市教育局統(tǒng)籌再安排入學(xué)698人。

　　“招生工作都是公開透明的，片區(qū)內(nèi)符合入學(xué)條件的孩子，公辦學(xué)校是沒有理由拒絕的。”海口市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為核實(shí)報(bào)名登記材料，今年暑假期間，海口全市約有1萬(wàn)多名教師、工作人員沒能享受假期，在加班加點(diǎn)工作。

　　今年滿6周歲的洋洋（化名），其母親是紫荊花園小區(qū)的清潔工,洋洋隨打工的父母在紫荊花園小區(qū)已生活整6年，但由于她們居住的是小區(qū)物業(yè)管理用房，無(wú)房產(chǎn)證等證明，無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)登記，洋洋的母親給濱海九小和教育主管部門寫了一封信，請(qǐng)求入學(xué)。濱海九小隨即派出工作人員進(jìn)行家訪，在確認(rèn)洋洋從出生至今一直居住該管理用房?jī)?nèi),同時(shí)母親及洋洋戶籍地址也在該處，出于人性關(guān)懷的角度，安排其入濱海九小就讀。

　　類似這樣的案例多不勝數(shù)，然而結(jié)果卻是多數(shù)公辦學(xué)校嚴(yán)重“超負(fù)荷”，例如：海口市一中初中部今年計(jì)劃招生900人，實(shí)際報(bào)到1041人；海口二中計(jì)劃招生500人，實(shí)際報(bào)到560人；海口四中計(jì)劃招生900人，實(shí)際報(bào)到975人；海口十四中計(jì)劃招生400人，實(shí)際報(bào)到535人，其中，非海口戶籍的學(xué)生超過(guò)50%。

　　“國(guó)家對(duì)外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育提出了‘以流入地政府為主’和‘以公辦學(xué)校為主’的政策，但這并不是意味著地方政府就要大包大攬。”海口市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于教育資源十分有限，流入地政府有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的招生方案，“絕不是故意向家長(zhǎng)們刁難”。按照國(guó)家規(guī)定，義務(wù)教育階段中小學(xué)校每班不得超過(guò)45人，但實(shí)際上，由于外來(lái)流動(dòng)人口的劇增，海口的“大班額”現(xiàn)象已十分普遍。

　　為解決過(guò)大班額的問(wèn)題，海口市教育部門采取緊急措施，挖掘各種資源，以增加班級(jí)數(shù)量的方式為其減負(fù)。截至目前，龍華區(qū)增加班級(jí)15個(gè)，小學(xué)入學(xué)人數(shù)比計(jì)劃多618人，初中入學(xué)人數(shù)比計(jì)劃多860人；瓊山區(qū)增加班級(jí)5個(gè)，小學(xué)班額數(shù)達(dá)62人，初中班額數(shù)達(dá)57人；美蘭區(qū)增加班級(jí)14個(gè)。

　　創(chuàng)新體制，探索教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　“入學(xué)壓力實(shí)在太大了，預(yù)計(jì)明后年情況也不容樂(lè)觀。”有業(yè)內(nèi)人士分析，一方面，由于異地高考政策影響，外來(lái)人口涌入海口讀書的積極性增加；另一方面，近年來(lái)，海口城區(qū)整體教育教學(xué)質(zhì)量有大幅提升，我省其它市縣和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生熱衷“擠”進(jìn)海口城市學(xué)校讀書，造成學(xué)位緊張局面。

　　對(duì)此，海口研究制定了應(yīng)對(duì)方案。根據(jù)計(jì)劃，海口將依次逐步推進(jìn)龍華、美蘭、瓊山、秀英4個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并探索實(shí)施教育城鄉(xiāng)一體化和“集團(tuán)化”發(fā)展模式，以進(jìn)一步提高城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射力，緩解城區(qū)入學(xué)壓力；另一方面，立足“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的戰(zhàn)略定位，海口將繼續(xù)加大教育投入，在“十二五”期間，計(jì)劃改擴(kuò)建市二中、沿江中學(xué)，利用青少年宮舊址改建一所九年一貫制學(xué)校，用于整合海口市十一中、市十小、三小等“麻雀學(xué)校”，新建玉沙學(xué)校初中部、港灣學(xué)校等5所中小學(xué)，增加學(xué)位供給。

　　“政府的財(cái)力畢竟有限，大量外來(lái)人口涌入造成的就學(xué)壓力，短期內(nèi)難以徹底解決，希望廣大家長(zhǎng)能夠理解和支持”。海口市教育局同時(shí)表示，“解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，單靠地方財(cái)力或教育部門力撐，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，國(guó)家、省、市應(yīng)實(shí)行全國(guó)、全省一盤棋的策略，通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥等手段，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題。”

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