海口中小學新生超額接納 1.6萬人非本市戶籍

　　提供5.7萬余學位的海口義務教育階段學校，新學期接納近6.2萬學生，其中約1.6萬人為非海口市戶籍———

　　海口學位緊張困局亟待破解

　　海口義務教育階段公辦中小學自實施“免試、就近、劃片入學”的招生政策以來，每年夏秋季節(jié)，關于招生的話題總是不可避免成為社會關注的焦點。

　　今年，新學期伊始，各中小學招生工作暫時告一段落，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，計劃提供5.7萬余義務教育階段學位的海口市，實際已接納了近6.2萬人，其中，非海口市戶籍的外來人口約占四分之一，即1.6萬余人。

　　“海口堅持‘兩個為主’的原則，在盡最大的努力，接納適齡兒童、少年入學。但不斷涌入的外來人口，已讓有限的教育資源不堪重負，尤其今年，備感壓力空前。”8月31日下午，海口市教育局相關負責人在接受本報記者采訪時，無奈地感嘆。

　　促進公平，海口推進義務教育均衡發(fā)展

　　事實上，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和外來人口的急劇增加，海口學位“供不應求”的狀況早已存在。為破解城區(qū)學校學位過度緊張的困局，進一步促進教育公平，海口曾出臺過一系列措施，其中成效最為顯著的便是推進義務教育均衡發(fā)展。

　　海口市龍華區(qū)是首批通過義務教育均衡發(fā)展省級評估驗收的區(qū)域之一。據(jù)了解，3年來，龍華區(qū)投入約4.5億元用于實施學校布局調(diào)整、校舍安全工程、學校教學設備工程等，先后新建了國揚小學、新光小學，遷建龍泉中學、龍泉中心小學，撤并群豐小學等35所不足100人的學校和教學點，擴建秀峰實驗學校初中部,增加學位數(shù)近2000個。

　　與此同時，海口繼續(xù)實施城鄉(xiāng)教育對口幫扶活動，一方面，將政策和資金有意向農(nóng)村薄弱學校傾斜，另一方面，鼓勵城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村薄弱學校結對“捆綁”，促進薄弱學校均衡發(fā)展。龍華區(qū)還率先出臺了《學校領導及教師交流管理暫行辦法》等促進教育幫扶機制常態(tài)化的政策文件，使得區(qū)域內(nèi)的師資、管理等教育軟件有大幅提升，在龍橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，今年開始出現(xiàn)農(nóng)村生源回流的現(xiàn)象。

　　陽光招生，超負為外來人口“買單”

　　然而，盡管如此，面對外來人口不斷增加的壓力，許多城區(qū)學校依然一籌莫展。今年海口城區(qū)學校首次實行網(wǎng)上申請登記，截至7月15日網(wǎng)絡系統(tǒng)關閉時，申請登記人數(shù)26394人，其中，非海口市戶籍人口9166人。8月5日學校開設招生接待站后，又有大批外來人口到校，希望解決遺留問題。經(jīng)海口市教育局統(tǒng)籌再安排入學698人。

　　“招生工作都是公開透明的，片區(qū)內(nèi)符合入學條件的孩子，公辦學校是沒有理由拒絕的。”海口市教育局相關負責人介紹，為核實報名登記材料，今年暑假期間，海口全市約有1萬多名教師、工作人員沒能享受假期，在加班加點工作。

　　今年滿6周歲的洋洋（化名），其母親是紫荊花園小區(qū)的清潔工,洋洋隨打工的父母在紫荊花園小區(qū)已生活整6年，但由于她們居住的是小區(qū)物業(yè)管理用房，無房產(chǎn)證等證明，無法進行網(wǎng)上申請登記，洋洋的母親給濱海九小和教育主管部門寫了一封信，請求入學。濱海九小隨即派出工作人員進行家訪，在確認洋洋從出生至今一直居住該管理用房內(nèi),同時母親及洋洋戶籍地址也在該處，出于人性關懷的角度，安排其入濱海九小就讀。

　　類似這樣的案例多不勝數(shù)，然而結果卻是多數(shù)公辦學校嚴重“超負荷”，例如：海口市一中初中部今年計劃招生900人，實際報到1041人；海口二中計劃招生500人，實際報到560人；海口四中計劃招生900人，實際報到975人；海口十四中計劃招生400人，實際報到535人，其中，非海口戶籍的學生超過50%。

　　“國家對外來務工人員隨遷子女義務教育提出了‘以流入地政府為主’和‘以公辦學校為主’的政策，但這并不是意味著地方政府就要大包大攬。”海口市教育局相關負責人表示，由于教育資源十分有限，流入地政府有權根據(jù)實際情況制定相應的招生方案，“絕不是故意向家長們刁難”。按照國家規(guī)定，義務教育階段中小學校每班不得超過45人，但實際上，由于外來流動人口的劇增，海口的“大班額”現(xiàn)象已十分普遍。

　　為解決過大班額的問題，海口市教育部門采取緊急措施，挖掘各種資源，以增加班級數(shù)量的方式為其減負。截至目前，龍華區(qū)增加班級15個，小學入學人數(shù)比計劃多618人，初中入學人數(shù)比計劃多860人；瓊山區(qū)增加班級5個，小學班額數(shù)達62人，初中班額數(shù)達57人；美蘭區(qū)增加班級14個。

　　創(chuàng)新體制，探索教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　“入學壓力實在太大了，預計明后年情況也不容樂觀。”有業(yè)內(nèi)人士分析，一方面，由于異地高考政策影響，外來人口涌入海口讀書的積極性增加；另一方面，近年來，海口城區(qū)整體教育教學質(zhì)量有大幅提升，我省其它市縣和農(nóng)村地區(qū)的學生熱衷“擠”進海口城市學校讀書，造成學位緊張局面。

　　對此，海口研究制定了應對方案。根據(jù)計劃，海口將依次逐步推進龍華、美蘭、瓊山、秀英4個區(qū)實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，并探索實施教育城鄉(xiāng)一體化和“集團化”發(fā)展模式，以進一步提高城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校的輻射力，緩解城區(qū)入學壓力；另一方面，立足“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的戰(zhàn)略定位，海口將繼續(xù)加大教育投入，在“十二五”期間，計劃改擴建市二中、沿江中學，利用青少年宮舊址改建一所九年一貫制學校，用于整合海口市十一中、市十小、三小等“麻雀學校”，新建玉沙學校初中部、港灣學校等5所中小學，增加學位供給。

　　“政府的財力畢竟有限，大量外來人口涌入造成的就學壓力，短期內(nèi)難以徹底解決，希望廣大家長能夠理解和支持”。海口市教育局同時表示，“解決流動人口子女義務教育問題，是一項長期的任務，也是一項艱巨的系統(tǒng)工程，單靠地方財力或教育部門力撐，無法從根本上解決問題，國家、省、市應實行全國、全省一盤棋的策略，通過稅收、轉移支付或專項經(jīng)費劃撥等手段，統(tǒng)籌解決流動人口子女義務教育問題。”

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