自貿區短期內或不會擴圍 廣東方案成形系烏龍

　　商務部駐深圳特派員辦事處網站昨日援引媒體報道稱，廣東自貿區初步方案已經成形，近期將迎來商務部調研組對其進行可行性評估，評估通過后將報送國務院進行審批，引發了輿論的廣泛關注。

　　有知情人士對《第一財經日報》表示，這一消息并不準確。事實上，上述媒體報道幾天前已見諸網絡，經商務部駐深圳特派員辦事處網站誤轉后再度引發了輿論關注。目前，該網站已將相關內容撤下。

　　據本報記者了解，廣東自貿區的方案還遠不能稱作成形。針對目前多地掀起的自貿區申請熱潮，多名業內人士認為，中央應該會在上海試點取得一定經驗后才會推廣到其他地方，短期內擴容的可能性不大。

　　初步方案成形？

　　本月初，有媒體報道稱，籌備已經半年多的廣東自貿區初步方案已經成形，近期將迎來商務部調研組對其可行性進行評估，評估通過后將直接報送國務院進行審批。但廣東省外經貿廳負責媒體的人士對當地媒體表示，不清楚這一消息來源，目前也并無這方面的消息發布。

　　在部分媒體發布消息后，商務部駐深圳特派員辦事處網站昨日摘編了上述報道，結果被媒體發現，并引述“商務部駐深圳特派員辦事處披露”的信息源報道了廣東自貿區初步方案已經成形，商務部近期將對方案做可行性評估的消息，并介紹稱，廣東自貿區的范疇擬定為廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴和廣州白云空港。

　　不過商務部駐深圳特派員辦事處網站隨后已將上述報道刪除。盡管系烏龍事件，但這也從側面說明了各地對于搶搭上下一趟“自貿區快車”的熱情。

　　“我們7月份就把所有的資料匯總到廣東省發改委，由省發改委根據材料制定最后的方案。原來說7月份商務部就要下來評估的。”一名前期參與調研的知情人士告訴本報記者，今年初在中央的督促下，廣東開啟了申報自貿區的步伐，由廣東省發改委牽頭，今年3、4月開始了大規模的調研和政策研究。

　　本報記者昨日多次致電廣東省發改委相關處室，不過電話一直無人接聽。此前幾天，一名接近政策制定的官方人士告訴記者，目前這個方案還沒有最終做出來。

　　“關于自貿區我們正在作準備，方案材料已經提交到省里，省里對幾個地方做統一安排。”橫琴新區的一名負責人則告訴記者。

　　本報記者了解到，廣東自貿區的方案還遠不能稱作成形，目前媒體所報道的自貿區方案，可能是地方內部一直調研形成的初步結果，也可能是廣東省自己內部的想法和目標。一般而言，自貿區初步方案都是由地方為主推動制定，這些方案中，會包含大量地方自己提出的優惠政策。地方初步方案，會直接與國務院接洽，國務院若確定可以做一些可行性研究，就會讓相關部委牽頭去組織調研。

　　上海財經大學博導、上海自貿區研究中心副主任陳波在接受本報采訪時認為，盡管包括廣東在內的一些地方提出自貿區的申請，但在時間上，應該是在上海自貿區雛形初現之后。其實，自貿區的推廣，一方面可能體現在上海自貿區的擴大和其他自貿區的建立，另一方面也在于自貿區外相關法律法規的改革與完善。

　　廣東確有申請優勢

　　廣東上述幾個區域的面積相加已經遠超目前上海確定為自貿區的28.78平方公里，其中橫琴新區為106.46平方公里，前海深港現代服務業合作區則有15平方公里，南沙新區達803平方公里，廣州公布的空港經濟區也達到了439平方公里。

　　在前述參與調研人士看來，即便是商務部下來評估，但這種可行性評估依然存在不少變數，“如果你提的方案要求比較多，或者你論證不充分，很多問題都沒考慮進去，那么這個論證就不一定一次就能通過。”

　　他認為，上海自貿區獲批是因為國家強力推進，而且上海是第一個，可以先推出來，再慢慢完善。其他地方要獲批，則要看上海的運作情況，而且論證的過程要更充分，一開始在論證階段就要很完善，而且涉及的部委很多，一個小的細節方面不符，就要重新做，因此“廣東拖的時間可能要長點，最快也要到明年以后了”。

　　他說，中國政策改革的一貫思路就是由個別試點再逐步推開。上海從去年就開始緊鑼密鼓地籌備，在上海試點取得一定經驗的情況下，才會向其他地方推開。事實上，外貿第一大省廣東最有可能成為下一個結緣自貿區的省份。相比其他地方，“廣東各方面的條件最為成熟，需求也最為強烈。”

　　這其中，如何處理與港澳之間的競爭合作是廣東自貿區的一大關鍵。廣東自貿區的一大目標亦是粵港澳合作。其中前海主要涉及金融業合作領域，橫琴則主要在服務貿易領域，面積最大的南沙則有望在貨物貿易領域發揮優勢。

　　國務院常務會議在通過上海自貿區方案的同時，也明確表示要“形成可復制、可推廣的經驗”，這對其他地方自然也預示著潛在動力。廣州市相關負責部門的一名官員告訴本報記者，在上海自貿區啟動后，現在全國自貿區概念非常熱，各地都在積極申報，廣東省當然也有這方面的考慮。

　　自貿區申請熱潮

　　不僅僅是廣東，其他地方也在緊鑼密鼓地展開自貿區的申報工作。

　　北方港口城市天津正極力爭取在東疆保稅港區設立自由貿易港區。面積10平方公里的東疆保稅港區，“推動東疆保稅港區向自由貿易港區轉型”已被列為今年天津市委市政府重點工作。天津計劃在5年內投資500億以上，在東疆保稅港區旁填海造地近40平方公里，為承載未來自由貿易港區發展提供空間。

　　地處東南沿海的廈門也在積極推進自貿區建設，民盟廈門市委經濟與城市建設委員會副主任龔小瑋等制定的一份《廈門自貿區總體方案》，作為今年當地“兩會”上的優秀提案，曾專報給廈門市委、市政府的相關領導。不過現在廈門自貿區還沒有進入實質性的正式上報方案的階段，但很多具體的工作已經在展開。

　　重慶方面也在力爭成為內陸首個自貿區。在今年全國“兩會”上，全國人大代表、重慶兩江新區管委會常務副主任湯宗偉便提出《關于在重慶兩江新區設立內陸自由貿易園區的建議》，希望國家支持在兩江新區設立內陸自由貿易園區。此外，像青島、舟山等地也在傳有意申報自貿區。

　　不過，多名業內人士認為，中央應該會在上海試點取得一定經驗后才會推廣到其他地方，短期內擴容的可能性不大。目前各地都會有類似自貿區的某些政策，但要成為真正的自貿區尚待時日，目前資本市場上關于各地自貿區概念的熱炒則有“炒地圖”的味道。

　　例如最近一段時間以來，每當某個地區的自貿區申報進展傳出，當地相關的港口、物流等板塊亦隨之上漲，但實際上，目前各地的自貿區審批并沒有實質性進展。分析認為，各地對于上海自貿區的仿效，以及套概念的心理，可以用混亂來形容。但等到上海自貿區的具體方案內容正式公布后，也許許多人會發現，并非如想象般美好。