海南：記者走訪調查發現4萬多村民受水源污染影響

　　海南省文昌市湖山水庫位于該市北部珠溪河流域的湖山鄉境內，是文昌市北部幾個鄉鎮的重要水源地，自1958年春興建經過數十年的變遷，早已變成遠近聞名的景致，2010年還華麗轉身成為了飲用水水源保護區。不過這幾年去過湖山水庫的人對此并不以為然，因為穿過周邊郁郁蔥蔥的樹林，映入眼簾的除了一彎碧綠的湖水，還有成片的魚塘和大群的雞鴨，保護區儼然成為了一個巨大養殖場。而讓附近村民憂心的事，自來水的水質正一天天變差。經國土部門的水質檢測，該水庫水質連年均屬于四類水質，根據我國的地表水環境質量標準，四類水一般適合工業區用水和人體非直接接觸的娛樂用水區，并不適合飲用。對此，有村民質疑，讓百姓喝上污染的水源，是相關部門工作失職，水庫養殖規模的不斷擴大，不乏職能部門放任自流的結果。據了解，文昌檢察院早已介入調查此事，并向文昌國土局發出檢察建議。而負責此案的，正是剛剛逝世不久的文昌檢察院民行科科長周經發。

　　水庫污染文昌北部數鄉鎮4萬多村民飲水難

　　“你們來關注一下我們文昌的湖山水庫吧，都污染了，這個水庫關系到錦山、鋪前、馮坡等多個鄉鎮4萬多村民的喝水問題。”電話那頭是六星村村民符阿叔焦急的聲音。

　　電話中村民老符所說的湖山水庫，位于文昌市北部珠溪河流域的湖山鄉境內，地處階地平原區，為1958年春興建。面積17000多畝，相應庫容達4312萬立方米。一直是該市錦山、鋪前、馮坡等多個鄉鎮4萬多村民賴以生存的“大水缸”。

　　老符說，近年來，有些不法養殖戶利用水庫枯水期，在水庫底部大面積開挖魚塘、興辦養豬場，大面積養鴨、養雞、養豬。2007年就有300多畝違法挖掘的池塘出現在水庫里，因為沒有得到及時有效的整治，現今違法養殖戶違法開挖的池塘已經發展到了2000多畝。而山清水秀的湖山水庫則日漸雞鴨成群，污水橫流，儼然成為了一個天然養殖場。水庫長期受到畜禽養殖、水產養殖、生活污水排放等污染。

　　而更令村民擔憂的是，一些向村里承包了土地的養殖戶，由于只注重經濟效益，為了水產品外觀肥美壓秤，時常會在飼料中加入一些藥劑、激素，再將含有藥劑和激素的廢水排放至水庫，導致水質嚴重污染。

　　除此之外，在水庫里放養的鴨子也成了水庫最大的污染源。由于鴨子數量龐大，成千上萬只鴨子終日在水庫內歇息，大量糞便入侵水庫。同時水庫周邊大量養雞場、養豬場的動物糞便和污水向水庫排放，致使水質問題日益嚴重，水庫面積日益劇減。4萬多村民的飲水問題安全受到嚴峻考驗。

　　實地走訪水庫里聚集幾萬只鴨子一片“白茫茫”

　　10日上午，商報記者經村民指引來到湖山村委會，村委會主任韓能元帶記者前往水庫查看。從水庫堤岸上望去，水庫里呈現出一片白茫茫的景象，噪雜聲一片，走近一看，水庫內聚集著幾萬只鴨子。據韓主任介紹，在此養鴨的養殖戶是該村村委會村民，養殖鴨子區域正處于水庫庫容區內。恰逢水庫水位有所下降，水岸邊有些地方長出了雜草，這便成了數萬只鴨子逍遙快活的最佳場所。

　　記者沿著水庫周圍走了一段，發現隨處可見各種魚塘，有些魚塘的岸邊，很多死魚散發著陣陣腥臭，水庫旁邊鴨糞、鴨毛到處都是。記者還發現，在水庫周邊還有養豬場，這些養豬場的廢棄物排放到水庫旁的水坑，這些水坑惡臭難聞，而水位上漲時這些糞坑直接連通了水庫的水源。

　　“關于鴨子這一塊，村委會也曾多次制止，但都無濟于事，文昌市有關單位也從去年開始加大了整治力度，效果明顯，但從今年開始，養鴨戶又出現了，你們看到的是一戶養殖戶，旁邊還有一家，這已是今年的第二批了，現在大概有3萬多只鴨子在水庫里。”韓主任說，“時隔55年，當時這個水庫是靠幾千名上一輩村民們一鍬一鏟、拿著鋤頭扁擔挖出來的。水庫的水就是我們的生命之源，當時建水庫時這么難，可現在他們不但不珍惜，反而還這樣糟蹋，真是太心寒了。”今年72歲的韓主任心痛地說。

　　據了解，早在2007年5月28日，一些不法分子利用湖山水庫的部分地帶處于枯水期的機會，在水庫區開挖魚塘就被媒體關注過，數萬名村民飲水安全當時就受到了威脅。當時魚塘開挖面積已達300多畝，當地有關部門也介入調查。而他們面對媒體的回應是，他們將盡快協同相關部門，盡快將庫區恢復原狀，將亂挖的大坑予以平整，并組織相關力量定期巡查，確保湖山水庫的完整和村民們的飲用水安全。

　　時至今日，根據當地部門的調查，目前湖山水庫水源地一、二級自然保護區內，庫邊已經有約2000畝魚塘、100畝鱉場、100畝蛙場。此外，還有養鴨戶、養雞戶十余家，羅非魚養殖1600余畝，還有其他類型養殖戶數百畝。據統計，單鴨養殖每年就往水源地排放近3000噸糞便。

　　國土部門水庫水質一直達不到飲用水標準正加緊整治

　　針對文昌湖山水庫飲用水水源保護區遭養殖污染一事，記者10日下午聯系了文昌市國土局，該局國土環境資源監察大隊潘隊長表示，保護區并非是這兩年才被養殖污染，而是多年以來都是如此，只是目前的整治工作還沒有達到良好的效果。其介紹，湖山水庫是2010年定為水源保護區，但之前的水質檢測結果已經是四類水質、中度富營養化狀態。水源保護區成立之后，文昌多個部門也聯合對庫區進行過整治，取得了一定效果，養殖戶均有所收斂，但今年養殖戶的規模又有所擴大。

　　潘隊長稱，庫區的污染源主要是養殖，而養殖戶主要來自于四個方面，一是公司化運營的養鱉戶，近日監察大隊已經對兩家養鱉的企業下發了行政處罰通知，并限期兩月內進行搬遷。第二中污染來源于魚塘的魚箱養殖，對于這方面，國土部門也于上周發了通知給水庫方面，要求庫區管理者進行清理。而第三類污染源來源于周邊的養豬、養雞和養鴨專業戶，這些養殖戶一般都是通過公司和農戶合作的方式，很多時候很難找到養殖業主，而附近的村民多年都有在湖邊養殖雞鴨豬的習慣，執法遇到的阻力也很大。第四類污染源也是執法遇到的最大問題，就是庫容內開發的魚塘，潘隊長說，按照規定，庫容應該由水庫方負責管理，但這些魚塘都是在水庫還沒有成為飲用水水源保護區時開發的，有些業主跟村民簽訂了幾十年租賃合同，而這些魚塘已經達到數千畝的龐大面積，是水庫治污的重點。

　　治理工作一直在進行，為何水庫水質難以改善?潘隊長稱國土局也有苦衷，他說，這樣的執法只有多部門聯合行動才能取得一定成效。由于很多魚塘是歷史遺留問題，而在庫容區養殖雞鴨也很難進行實質的處理。潘隊長說，他們也曾想過將這些雞鴨全部沒收，但最后因為缺乏執法機動力量以及無法對這些沒收雞鴨進行無害化處理而擱置該方案。他說，行政部門在執法的同時也盡可能考慮養殖戶和百姓的利益，所以之前都是以口頭勸導為主，沒有執行強有力的行政手段，這也使得庫區的養殖規模有擴大的趨勢。

　　“市國土局對水庫治理的事也非常重視。”潘隊長說，水庫涉及文昌北部多個鄉鎮的飲用水問題，下一步國土局將對庫區所有的養殖戶下發停產通知，要求兩個月內必須停產搬遷，否則將進行嚴厲處罰。

　　檢察機關周經發寫好的檢察建議還未發出就去世了

　　湖山水庫飲用水水源保護區遭到污染的情況也引起了文昌市檢察院的高度重視，該院前任民行科科長周經發同志生前一直也對此事進行跟蹤，并收集了大量材料和證據，不幸的是在其即將向相關單位發送檢察建議書的時候因病去世。記者10日也從文昌市檢察院了解到，該院已于9月3日、9月4日分別向文昌市水務局及國土局送達了檢察建議書。該工作人員稱，根據文昌市國土部門對湖山水庫幾年的檢測數據，該水庫水質連年均處于四類標準，而根據水務部門的調查，養殖在水庫周邊的泛濫是造成水污染的主因。

　　記者在文昌市檢察院發給文昌市國土局的檢察建議書中看到，為了維護水庫安全和人民群眾生活安全健康，根據《中華人民共和國土地管理法》以及《中華人民共和國水污染防治法》之規定，你局是法定的監督職能部門和適格的行政處罰主體，雖然你局曾與相關執法單位聯合執法，但執法效果不明顯，行政違法行為及危害后果仍存在，對行政處罰相對人沒有主動履行處罰決定時，要在法律規定的期限內提出強制執行申請，建議你局正確地行使監督管理職能及行政處罰權，并對養殖業主的違法行為進行處罰。

　　在對文昌市水務局的檢察建議書中提到，庫區的養殖除了污染外，魚塘業主為了筑壩就地采土也從外面大量運土，嚴重減小了水庫庫容。大面積的魚塘存在，在汛期一旦決堤，會對水庫大壩構成威脅，同樣建議正確地行使監督管理職能及行政處罰權，并對養殖業主的違法行為進行處罰。

　　文昌市檢察院相關工作人員介紹，以前這個案子一直是民行科長周經發負責，他在這個案子上投入了大量精力，周經發去世后，檢察院根據其生前整理的資料和寫好的檢察建議書經過審核后，分別向文昌水務局和國土局進行了送達檢察建議書。“我們有專人接受該案，并及時跟蹤各部門的執法行動。”該工作人員表示，檢察院一定會履行到監督的職能，希望湖山水庫的污染問題能夠盡快解決，也是將周經發未完成的案件延續下去。

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