禁煤區從城市擴至近郊農村 高耗高排或征收消費稅

　　“大氣國十條”提出研究將部分“兩高”即高耗能、高污染行業產品納入消費稅征收范圍。專家認為，“兩高”產品普遍因其工藝簡單，環保成本低廉，搶占了大量市場。而與其功能類似的“環保產品”則缺乏競爭力。向“兩高”產品征收消費稅，可降低其產品的競爭力，為環保產品爭取出消費空間。

　　“兩高”產品有望征消費稅

　　◎原文摘要：發揮市場機制調節作用。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。研究將部分“兩高”行業產品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業產品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。

　　◎專家解讀

　　給環保產品更大消費空間

　　據了解，目前我國消費稅涉及產品主要包括煙、酒、化妝品、貴重首飾、鞭炮、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等十多個大類，稅率則從1%至50%以上，跨度極大。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員張斌表示，“兩高”產品普遍因為工藝簡單，成本低，價格低，而與其功能類似的環保產品則缺乏競爭力。向“兩高”產品征收消費稅，能有效平衡其與環保產品的性價比，抑制市場對“兩高”產品的需求，使環保產品獲得更充分的發展空間。而完善“兩高”行業產品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策，則可看出國家對治污的決心。

　　中國人民大學財稅法研究所執行所長、中國財稅法學研究會副會長朱大旗表示，化工企業可能首當其沖，受到較大的影響。因為很多化工產品的生產，都屬于嚴重污染環境并過度消耗資源這一類型。但對于具體會被納入消費稅征收范圍的“兩高”行業產品，張斌和朱大旗則均認為暫時還很難預測。

　　禁煤區由城市向城郊擴展

　　◎原文摘要：擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。結合城中村、城鄉接合部、棚戶區改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節性電價、階梯電價、調峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農村地區建設潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。

　　◎北京行動

　　2014年起禁煤向郊區擴展

　　今年年底前，劃定城六區范圍內的高污染燃料禁燃區；自2014年起，按照由城市建成區向郊區擴展的原則，逐步在遠郊區縣城關鎮地區劃定高污染燃料禁燃區。禁燃區內逐步禁止原煤散燒。現有燃煤設施按期限完成清潔能源改造，加快推進無煤化進程。

　　◎專家解讀

　　新能源價格要更有吸引力

　　王先良認為，這個政策的方向是對的，但是短期內，特別是北京以外的地區，實現起來難度較大。因為我國人口多，能源消耗大，煤在未來較長一段時間還將占據主導地位。實現這個目標的關鍵就是新能源要更有吸引力，讓老百姓覺得用新能源替代燃煤對他個人更有好處，首先就是價格一定要有競爭力，即便不低于煤的價格，也不能高太多，另外就是加強宣傳，讓老百姓接受環保的理念，北京在這兩年削減燃煤力度和效果都非常明顯。(記者趙鵬)