南海研究院院長：要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”

　　2013年是中國——東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，雙方關(guān)系在這10年間實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。9月15日，落實(shí)《南海各方行為宣言》第六次高官會(huì)和第九次聯(lián)合工作組會(huì)議在蘇州閉幕，中國和東盟國家圍繞加強(qiáng)海上務(wù)實(shí)合作進(jìn)行探討，并在落實(shí)《宣言》框架下就“南海行為準(zhǔn)則”坦誠交換意見，此舉進(jìn)一步展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際形象，也彰顯了中國對通過運(yùn)籌海上規(guī)則維護(hù)南海和平穩(wěn)定、確保南海合法權(quán)益的戰(zhàn)略自信。

　　一、簽署《宣言》是中國作為大國參與海洋規(guī)則制定的有益嘗試

　　20世紀(jì)90年代，東盟首次提出制定“準(zhǔn)則”概念。作為本地區(qū)大國，中國審時(shí)度勢、積極作為，以建設(shè)者的角色參與相關(guān)規(guī)則磋商進(jìn)程，并于2002年簽署《宣言》，這是中國與東盟國家就南海問題簽署的首個(gè)政治文件，體現(xiàn)了中國作為大國運(yùn)籌周邊及南海地緣政治的遠(yuǎn)見和氣魄。實(shí)踐證明，《宣言》在增進(jìn)南海有關(guān)各方互信、維護(hù)地區(qū)和平、促進(jìn)合作方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。《宣言》體現(xiàn)了中國同東盟國家友好、團(tuán)結(jié)、合作的意愿，中國和東盟國家都是《宣言》的受益者。

　　第一，《宣言》有力地維護(hù)了南海地區(qū)和平與穩(wěn)定。《宣言》簽署以來，南海沿岸國政治互信顯著增強(qiáng)，南海局勢明顯緩和。中國與東盟國家先后舉行六次落實(shí)《宣言》高官會(huì)和九次聯(lián)合工作組會(huì)議，對話與合作成為凝聚各方訴求的新亮點(diǎn)和主旋律。2011年中國和東盟國家就《落實(shí)<宣言>指導(dǎo)方針》達(dá)成一致，掀開了落實(shí)《宣言》的新篇章。

　　第二，《宣言》為促進(jìn)中國與東盟國家關(guān)系快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。互信增強(qiáng)帶來的是雙方關(guān)系的長足發(fā)展。《宣言》簽署的第二年，中國就與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。如今中國與東盟已是貿(mào)易額突破4000億美元、相互投資達(dá)1000億美元、人員往來每年逾1500萬人次的戰(zhàn)略合作伙伴，為東亞區(qū)域合作樹立了良好典范。

　　第三，《宣言》為本地區(qū)國家發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。《宣言》簽署后的10年，既是中國快速發(fā)展的10年，也是東南亞國家快速發(fā)展的10年，有力地帶動(dòng)了亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的集體崛起，并繼而成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大引擎。如果沒有和平穩(wěn)定地區(qū)內(nèi)外部環(huán)境，這些成就根本無法取得。

　　第四，《宣言》為本地區(qū)國家通過自身努力以和平方式解決內(nèi)部問題積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。《宣言》體現(xiàn)了中國與東盟國家友好、團(tuán)結(jié)、合作的鮮明時(shí)代精神。這充分表明，本地區(qū)國家完全有能力處理好自己的事情，無需外部勢力的介入或干預(yù)。

　　二、磋商“準(zhǔn)則”進(jìn)一步展現(xiàn)了中國的大國自信

　　《宣言》明確規(guī)定各方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上最終朝制定“南海行為準(zhǔn)則”（下稱“準(zhǔn)則”）努力。中國一直致力于兌現(xiàn)這一承諾，并在落實(shí)《宣言》的過程中就“準(zhǔn)則”和東盟國家保持對話。在落實(shí)《宣言》框架下就“準(zhǔn)則”舉行磋商，進(jìn)一步展現(xiàn)了中國維護(hù)南海地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的決心和意志。

　　——新形勢下應(yīng)該如何處理南海問題？這是擺在中國與東盟國家面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。中國與東盟國家通過磋商“準(zhǔn)則”的實(shí)際行動(dòng)表明，本地區(qū)國家不懼怕正視問題，更愿通過自身努力妥善化解矛盾。

　　——磋商“準(zhǔn)則”有利于化解南海地區(qū)潛在沖突。“準(zhǔn)則”不是為了解決爭議，也不影響一國的主權(quán)和海洋權(quán)益聲索，而是為了繼續(xù)增進(jìn)互信，促進(jìn)合作，為有關(guān)國家通過雙邊磋商和平解決爭端奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。在這一點(diǎn)上，中國與東盟國家有著高度共識。“準(zhǔn)則”的未來方向和最終目標(biāo)是確保和平、加強(qiáng)合作、增進(jìn)友誼。這和《宣言》一脈相承，符合本地區(qū)國家和人民的共同利益。

　　——磋商“準(zhǔn)則”是中國倡導(dǎo)海洋規(guī)則制定的主動(dòng)作為。古今中外，無論陸地抑或海洋，不以規(guī)矩則不成方圓。南海規(guī)則的制定權(quán)，必須牢牢掌握在本地區(qū)國家手中。與東盟國家磋商“準(zhǔn)則”，是中國繼簽署《宣言》之后在南海規(guī)則外交上的又一重要行動(dòng)，體現(xiàn)了中國愿意參與規(guī)則制定、主動(dòng)引導(dǎo)規(guī)則和善于運(yùn)用規(guī)則的思維和風(fēng)范。

　　三、中國對把握“準(zhǔn)則”方向和節(jié)奏負(fù)有義不容辭的責(zé)任

　　南海規(guī)則制定事關(guān)南海沿岸國利益，事關(guān)本地區(qū)和平穩(wěn)定與長治久安。參與并引導(dǎo)對“準(zhǔn)則”的塑造，確保制定出一個(gè)最符合本地區(qū)國家利益的“準(zhǔn)則”，既是中國的權(quán)利，也是作為地區(qū)大國應(yīng)有的義務(wù)。中國對把握“準(zhǔn)則”方向和節(jié)奏負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

　　中國對“準(zhǔn)則”有自己的主見和定力，不會(huì)因受外界的干擾而自亂節(jié)奏，更不會(huì)因?yàn)閯e人的催促施壓而被動(dòng)就范。當(dāng)然，中國也不是固執(zhí)己見，而是著眼于本地區(qū)國家的共同利益。上月初，中方就制定“準(zhǔn)則”提出4點(diǎn)看法：合理預(yù)期、協(xié)商一致、排除干擾、循序漸進(jìn)。這為磋商“準(zhǔn)則”指明了方向。

　　中國政府維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心是明確和堅(jiān)定的。中方?jīng)Q不會(huì)拿南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益做交易。制定“準(zhǔn)則”是落實(shí)《宣言》的一部分。當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)各方在磋商“準(zhǔn)則”的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)《宣言》框架下的海上務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)互信和共識，為逐步推進(jìn)“準(zhǔn)則”進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（作者是中國南海研究院院長，本文刪節(jié)版以“鐘聲”化名刊發(fā)于9月16日《人民日報(bào)》）

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