地方債審計結果10月出爐 評級系統有望推行

　　審計署將于10月公布最新的地方政府債務規模審計結果。目前，各地審計機關的審計工作即將結束。有審計系統人士告訴記者，其所在地審計工作已到尾聲，工作進入后期匯總階段。

　　日前，財政部長樓繼偉曾表示，對地方舉借債務實行分類管理，公益性事業建設債務應以政府為主體，以后用公共財政收入來償還；收益性項目債務加強管理，用取得的收益來還債?！睹咳战洕侣劇酚浾吡私獾?，近期監管層正在研究探討地方政府信用評級制度的建立，未來有望逐步推廣，地方債的管理有望進一步規范化。

　　地方審計10月提交國務院

　　審計署于8月1日起對政府性債務進行全面審計，審計對象包括中央、省、市、縣及鄉鎮五級政府性債務，審計結果要求于10月內向國務院提交。

　　廣東審計系統一位工作人員表示，目前廣東地方債務的初步匯總情況還好，新增的不是很多，比預期好些。不過，他并沒有透露廣東政府性債務審計的詳細數據。

　　最近兩三年來，我國地方債務規模疾速擴張，由于《預算法》對地方政府舉債的限制，地方政府的主要融資模式是通過各種融資平臺，向金融部門借款或向社會發行企業公司債或項目債。

　　根據審計署今年全國 “兩會”期間的表述，地方債規模大約在15萬億元到18萬億元之間。對于這次地方債的審計結果，從官方到學界普遍預計將會有所升高。財政部副部長朱光耀日前在G20峰會上表示，將在10月份公布地方政府債務審計結果，審計結果可能顯示地方政府債務規模小幅增加。

　　社科院金融重點實驗室主任劉煜輝日前也表示，我國通過大量舉債來刺激經濟增長模式，可能在短短兩年內導致地方政府債務翻了一番，現可能已達到20萬億元。

　　不過，國家相關部門多次表示，從掌握的情況看，我國地方政府性債務風險總體還是可控的，但局部地區風險也不容忽視。對地方政府而言，債務壓力各不相同，尤其是在財政收入減少的情況下，他們背負著更大的債務負擔。吉林省一地級市人大財經委主任向記者表示，今年地方企業效益不好，稅收收入減少，要還部分債，因此財政較為緊張。

　　此外，安徽省財政廳也披露，安徽省地方債務到集中償還期，共有71.1億元地方債需要償還。硬性支出、還債任務，使得安徽本已緊張的財政形勢雪上加霜，財政收支矛盾更加突出。在安徽省財政工作視頻會議上，該省財政廳長羅建國對于財政形勢感到不樂觀，他直言，“明年將是安徽省財力最為困難的一年”。

　　對地方而言，審計只是第一步，而未來更重要的是在于如何償還這些債務。

　　將推行地方債評級系統

　　劉煜輝認為，發行地方政府債券，是解決未來新型城鎮化資金來源的長效機制，然而，在大規模放開地方債發行之前，一項基礎工作是摸清家底、做好評級工作。

　　9月16日，在北京舉行的地方政府信用評級研討會上，社科院金融研究所與中債資信評估公司表示將合作進行地方政府主體及相關債項評級。

　　社科院副院長李揚表示，相關部委多年前已經啟動地方債前期研究，央行在2004年即委托社科院金融所進行地方金融生態調查，以便摸清各地金融家底，為地方政府信用評級打下基礎。

　　今年7月，財政部曾宣布，未來在地方政府自行發債過程中，將積極創造條件，逐步推進建立信用評級制度。近日也有報道稱，監管機構正在研討建立地方政府信用評級制度，未來有望逐步推行。

　　“現在最大的問題是，很少有地方政府愿意主動公開財政預算，這給地方政府評級帶來了難度?！眹鴥纫患以u級機構人士向記者表示，不過，雖然對于地方債面臨諸多障礙，但推出地方政府信用評級是非常必要的，因為這是未來實現市政債市場化的基礎。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希也曾表示，對地方政府信用評級首要考慮的就是，地方政府的財政狀況是否透明，財政透明度是地方政府信用評級的關鍵要素。他表示，建立地方政府債務評級制度是大的方向。

　　中央財經大學教授財經研究院院長王雍君向《每日經濟新聞》記者表示，現在對于地方債，一方面要建立項目問責制，另一方面則是要把地方債納入到預算管理，使發債過程更加透明、公開，這樣政府才能對債務規模、風險有一個明確的認識。

　　日前，樓繼偉在接受媒體采訪時也稱，對地方舉借債務實行分類管理，公益性事業建設債務應以政府為主體，以后用公共財政收入來償還；收益性項目債務加強管理，用取得的收益來還債。對兩類債務都應有制度約束，中央適當加以控制。“要將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成以地方政府債券為主體的、規范的地方政府舉債融資機制，嚴格控制地方政府新增債務。”