北京擬出臺條例：公眾因大氣污染受害可索賠

????市十四屆人大常委會第六次會議昨天對《北京市大氣污染防治條例》進行二審，多項更為嚴厲的修改彰顯了本市治理空氣質量“動真格”的決心。二審稿取消了罰款上限，還規定因大氣污染受害的市民可提出賠償。此外，接到舉報污染線索但未依法查處；應公開的環境信息而未公開等擬可追究政府相關部門責任人刑責。

????備受關注的《北京市大氣污染防治條例》二審稿在廣泛征求專家、代表、市民建議意見后，特別新增“公共治理”章節，對政府、企業、公眾在大氣污染防治方面的責任、權利、義務進行明確。與一審稿相比，二審稿共做出10項修改完善，從96條增至130條。

????亮點

????“公共治理”明確各方責任

????“大氣污染防治不是一個人、一個部門的事，而是全社會共同的責任?！边@是向社會各界征求意見建議過程中得到的普遍共識。市人大法制委員會副主任委員王德林表示，在多次征求社會各界意見后認為，防治大氣污染需建立公共治理機制，建議在結構上增加“公共治理”章節。

????記者注意到，新章節中明確了政府、企業、公眾在大氣污染防治中的責任、權利、義務。規定“由市和區縣政府對空氣質量負總責，排污單位落實治污主體責任，公眾參與環境保護，社會加強監督，形成各負其責、共同治理的局面”。

????政府職責

????污染防治情況向社會公開

????草案修改稿規定，政府在公共治理中居于主導地位，應對大氣空氣質量負總責。修改稿建議，對政府責任條款進行修改并增加4條內容，承擔16項具體防治責任。

????16項防治責任包括保障財政投入、統一信息公開、建立應急處置、完善舉報制度等。其中規定，環保部門應建立監測網絡，統一監測和發布大氣環境質量信息，發布空氣質量日報、預報、空氣重污染等專業信息。

????遇嚴重污染，需啟動應急方案，通過電視、網站等媒體向社會公布，并采取相應的機動車停駛、禁止燃放煙花爆竹、提供公眾減少戶外活動等措施。此外，應完善舉報制度，在接到公民舉報后，應及時依法處理，并將處理結果反饋給舉報人，查證屬實的給予獎勵。

????修改稿還明確提出，市和區縣人民政府應當每年向本級人民代表大會報告本行政區域的大氣環境質量目標和大氣污染防治規劃的完成情況，并向社會公開。

????單位環保責任人需明確

????單位違法排污，誰來擔責？過去，到企業找負責人，總出現推來推去的情況。對此，修改稿增加了“明確單位環保責任人”的條款。企業排污出問題，就找環保負責人。

????修改稿明確了單位應當承擔的遵守排污標準和總量指標、防治污染、自動監控、重點污染源單位信息公開等職責。同時要求，新建、改建、擴建向大氣排放污染物的建設項目，依法進行環評審批，并在編制建設項目環境影響報告書時向公眾說明情況，征求意見。未通過環評的項目，不得開工建設。

????公眾參與

????因大氣污染受害可索賠

????“公眾參與”是此次修改稿的亮點之一。市人大法制委員會建議新增8項條款，包括公民依法享有知情、參與、監督和訴訟賠償權利，承擔環保義務以及相關組織的環保責任。

????此前，在向專家、市民征求意見的過程中，有專家提出因大氣污染受到損害可以索賠。該建議被納入修改稿。規定公民有權依法要求排污方承擔侵權責任，排除危害并賠償損失。

????修改稿還規定，公民有權要求市和區縣人民政府及環保有關部門依法公開大氣環境質量、大氣環境監測、突發大氣環境事件以及大氣環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用、大氣環境質量限期達標情況、污染物排放限期治理情況等信息。

????罰責

????露天燒烤 加倍處罰無上限

????一審稿中，“露天燒烤最高罰2萬”的消息，已令愛燒烤的一眾心慌了，但這還不是最終的處罰力度。在二審中，這項罰則進一步升格為“罰款不設上限”。

????針對“違法成本低，守法成本高”的怪相，在一審已經加大處罰力度的同時，市人大法制委建議，繼續縮小草案中不適用加倍處罰的范圍，擴大五類適用范圍，并取消加倍處罰的罰款上限，以使“違法成本高于違法獲利”。

????新納入“加倍處罰無上限”范圍的違法行為包括：在禁止區域內露天燒烤食品，機動車排放污染物超標，機動車所有者或使用人預期未進行排放污染定期檢測，拆除、閑置或擅自更改機動車排放污染控制裝置等。這意味著上述行為都將面臨更嚴厲的罰則。

????值得注意的是，在一審時提及的“按日計罰”，此次草案修改稿中并未采納立法。

????政府擔責 接報不查可追責

????發現違法線索舉報，但此后常?！笆链蠛！保瑳]有回音。今后，再遇到這種情況，相關的政府責任人將面臨處分。

????修改稿在法律責任部分中新增了“政府法律責任”。規定接到公民舉報污染大氣環境的行為，不依法查處；應當依法公開大氣環境相關信息而不公開；將征收的排污費截留、擠占或挪作他用等六種行為，將對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

????-新聞背景

????《條例》將延至明年初出臺

????北京市目前執行《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》，但《實施辦法》已難以滿足新階段大氣污染防治工作的實際需要，而正在修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》也遲遲未出臺，在上述背景下制定了新的地方法規。

????據了解，考慮到大氣污染防治涉及公眾普遍利益，經市委同意，原計劃于今年年底出臺的大氣污染防治條例，將提交明年初召開的市人代會審議表決，并計劃于年初出臺。

????《北京市大氣污染防治條例》出臺后，將成為國內首個針對大氣污染防治而出臺的地方性法規。

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