解讀海南《關于公款報銷接待費用的若干規定》

　　省財政廳有關負責人解讀《關于公款報銷接待費用的若干規定》

　　從源頭上遏制“舌尖上的腐敗”

　　-從接待審批到費用支付再到接待費報銷，每個環節都要求真實反映接待信息，各單位按季公示公款接待的批次、單位、人數、經費總額等，公示時間不少于7天。

　　-嚴格控制接待規格，先審批，后接待，公務接待費在年度部門預算單列，執行中不準超范圍、超標準、超預算。

　　-審計部門對單位年度公款報銷接待費用進行專項審計，對違反規定的單位和個人將按規定問責。

　　“這是我省以制度建設為抓手切實遏制公款消費中的各種違規違紀違法問題的又一重大舉措，是從源頭上遏制‘舌尖上的腐敗’的有力措施。”省財政廳負責人在今天召開的全省《關于公款報銷接待費用的若干規定》(以下簡稱《規定》)貫徹落實會議期間，對此進行了詳細而權威的解讀。

　　他強調，省直各部門和市縣一定要高度重視，充分認識省委、省政府出臺《規定》的重要意義，踐行黨的群眾路線，切實增強貫徹執行《規定》的責任感和使命感。

　　新規起草歷時3個多月

　　切實解決公款大吃大喝問題

　　“公款吃喝風盛行，公務接待費一直居高不下，成為民眾詬病的頑疾，嚴重損害了黨的形象，損害了黨群干群關系。”省財政廳負責人說，十八大以來中央狠抓作風建設，出臺了八項規定和約法三章，對厲行節約問題提出了明確要求。但作風問題由于其反復性和頑固性，不可能一蹴而就，從今年中紀委兩次通報的14起違反八項規定的典型案例來看，吃喝風雖有好轉，但違規公款消費問題仍屢禁不止。

　　當前中央部署在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，要求以制度建設為抓手，完善和出臺加強作風建設的具體制度和辦法，通過建立好的制度機制，讓好的作風得到弘揚，讓不良作風受到遏制，避免改進作風“一陣風”，把權力關進制度的籠子里，從源頭上防止不正之風，使作風建設常態化、長效化。

　　實現海南綠色崛起，譜寫美麗中國海南篇章，關鍵靠更加過硬的作風作為保障，作風正、民心順、海南興。省委整治“庸懶散奢貪”、出臺二十條規定，其目的就是從嚴從緊把中央對改進工作作風、密切聯系群眾的要求落到實處。只有從制度上把買單報銷的源頭管住，明確界定哪些該報銷、哪些不該報銷，再加上嚴格的監督、問責，才能遏制“舌尖上的腐敗”。

　　“奢靡之始，危亡之漸”，為切實解決人民群眾反映強烈的公款大吃大喝問題，貫徹落實中央和省委關于切實遏制公款消費中的各種違規違紀違法問題的要求，《規定》的起草工作歷時3個多月，經多方調研多次修改，最終報省委常委審定通過。

　　該負責人表示，《規定》的出臺是貫徹落實中央八項規定和省委、省政府二十條規定的重要舉措，是我省深入開展黨的群眾路線教育實踐活動在制度建設上的重要成果，是厲行節約、控制行政性經費的一件大事，對規范全省各級各類公務接待行為、改善黨群關系、推動各項事業的發展，具有十分重要的意義。

　　新規明確“十個不準”

　　對公款消費行為進行剛性約束

　　據該負責人介紹，《規定》共十五條，主要內容包括公務接待開支的內容、適用的單位、預算控制、內部審批、結賬報銷、明令禁止的行為、費用公示、責任追究等方面。

　　“《規定》主要體現了三項原則。”他表示，一是客觀真實，公開透明。從接待審批到費用支付再到接待費報銷，每個環節都要求真實反映接待信息，各單位按季公示公款接待的批次、單位、人數、經費總額等，公示時間不少于7天。二是合理合規，從嚴從儉。嚴格控制接待規格，先審批，后接待，公務接待費在年度部門預算單列，執行中不準超范圍、超標準、超預算。三是接受監督，強化問責。審計部門對單位年度公款報銷接待費用進行專項審計，對違反規定的單位和個人將按規定問責。

　　“跟以往我省公務接待管理制度相比，《規定》更具有針對性和嚴肅性。”他說，《規定》對公款消費中群眾反映最強烈的吃、住、行問題作出回應，著力解決公款吃請、私客公待等突出問題。

　　省財政國庫支付局業務處處長邱東明說，“公款接待費用”包括吃、住、行和旅游、禮品等費用開支，但現行財務制度明確規定，不允許報銷旅游門票、禮品等費用，只有吃、住、行費用是難以控制的，也是我省公款消費中最突出的問題，所以《規定》界定的范圍就是接待用餐費、住宿費和交通費。

　　《規定》提出了加強公款報銷接待費用管理的十不準：不準用公款支付應由個人負擔的接待費用；不準向下屬單位或有業務關系的單位攤派接待費用；不準將領導干部私人的接待費用轉嫁給下屬單位及其相關人員用公款報銷；不準通過虛擬會議通知、虛造會議預算等方式，列支、轉移、隱匿接待費用；不準以總結會、表彰會、研討會、座談會、招商會等名義，變相公款報銷接待費用；不準借會議、培訓、招商、參展、考察等名義變相旅游，并用公款報銷接待費用；不準拆分或合并結算公款報銷接待費用；不準超范圍、超標準、超預算開支接待費用；不準以誤餐費、夜餐費等名義公款報銷接待費用；不準用虛假發票等其他違規方式公款報銷接待費用。

　　邱東明表示，“十個不準”體現了《規定》的嚴肅性，以此對公款消費行為進行剛性約束，堵塞漏洞。“‘十個不準’是對公款報銷中，常見的違規、違法行為提出的十個禁止事項，是《規定》的一大特色和鮮明亮點。”

　　他表示，《規定》要求，在部門預算中單獨列示公款接待費用。以前，對公款接待費用沒有在預算中單獨列出，總量上沒有控制，公款消費行為沒有剛性約束。這次明確要求在預算中單獨列出且不得超支，這樣所有部門和單位接待費用每年就有一個總量控制。

　　新規更具可操作性

　　從支出源頭抓起嚴明費用報銷手續

　　“《規定》抓住花錢報銷要害，從支出源頭抓起，嚴明費用報銷手續，措施力求具體、明確、管用，因此更具可操作性。”省財政廳負責人如是說。

　　邱東明認為，《規定》的可操作性體現在多個方面。例如，《規定》要求單位在公務接待中實行“先審批、后接待”。公務接待前必須填寫“公款報銷接待費用審批單”，載明被接待人員基本信息，作為財務報賬的重要憑據。

　　“這樣做的目的是為了確保公務接待客觀真實、有據可查。”他說，到省外出差，必要的公務接待，也應事先填寫公款報銷接待費用審批單。確實無法提前申請的要事先電話請示單位負責人，獲得同意后才可進行，事后也要及時填寫公款報銷接待費用審批單，補辦審批手續。

　　“之所以作此規定，是基于幾個方面的考慮。”他說，一是能夠確保公務接待真實客觀，有據可查；二是能夠從制度上杜絕報銷各種不合理開支，確保“十個不準”落到實處；三是有上位法可循。

　　《規定》第八條是“公款報銷接待費用實行一事一結算制度，各單位應當在公務活動結束后7個工作日內，辦結當次報銷手續。”邱東明說，公款報銷接待費用必須按每一個接待批次進行報賬，既不能化整為零，將同一批次的接待費用，分割成幾次進行報賬；也不能合并報賬，將幾個不同批次的接待費用合并一起報賬。

　　“《規定》還講了公款報銷接待費用必須遵循的原則和標準。”他說，公款報銷接待費用應當執行國家和我省規定的有關標準。《規定》中沒有對吃、住、行的標準作出具體表述，主要考慮目前已有標準的就執行現有的標準，沒有現成標準的，待國家制定統一的標準后，將會再制定我省的標準。

　　比如住宿標準，省財政廳2008年出臺的《海南省省級機關事業單位差旅費管理辦法》已有具體明確的規定，公務接待住宿繼續執行這個文件規定的標準。而公務接待用車，使用接待單位自有車輛的，其燃油、維修、保險等費用，在現有的制度中已有相關標準控制；公務接待通過市場租用車輛的，市場有約定俗成的價格標準，可通過合同來約定。

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