臨近年底多地為穩增長設底線 調結構或被擱置

　　提“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”

　　進入今年最后一個季度，各地為完成全年經濟增長目標繃緊了神經。

　　日前，陜西、湖南等地或下文或召開會議，要求“全力以赴穩增長守底線”，其中河南各地則掀起了一場“穩增長調結構百日攻堅戰”。各地動員令式的穩增長措施中，投資上項目仍然是主要手段。

　　宏源證券固定收益總部首席研究員范為在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，由于中央不會放寬貨幣政策，四季度財政節余可以為地方穩增長燒把火，但是運動式的“穩增長”可能會讓“調結構”擱置。

　　地方為穩增長設置底線

　　日前，陜西省召開全省工業形勢研討會，指出本省的工業仍然在“拐彎超車”的道路上穩健前行，穩增長為調結構贏得時間和空間，而調結構又促進了穩增長。

　　陜西省設定今年四季度工業增長目標是“保13%爭14%，力爭完成全年任務”。為此，各地市紛紛提出對策，“加快項目建設，全力開展招商”成為不少地方的不二選擇。

　　湖南省也在國慶節后鉚足了勁，該省認為一些主要人均經濟指標沒有達到全國平均水平，還處于負重爬坡、后發趕超的階段，力爭年內要切實守住經濟增速10%以上的底線。

　　當地官方報紙8日文章稱，要堅持穩中求進，“穩”是硬任務，“進”是硬道理，實現穩中求進，首要任務是穩增長。其措施也很明確，聚焦重大基礎設施建設，進一步加大投入力度，同時把項目建設作為穩增長的有力支撐。據悉，今年上半年湖南省176個在建重點項目完成投資741.8億元，同比增長23.2%。

　　在河南，有關“穩增長”的百日攻堅戰正在熱火開展。9月18日，河南省政府召開全省工業穩增長調結構百日攻堅行動電視電話會，會議要求全省上下通過開展百日攻堅行動，多策并舉穩增長、穩中有為調結構，盡最大努力促進工業保持較快增速。

　　縱觀這些省份，投資上項目仍然是穩增長的不二法門，像河北部分縣市就提出 “把項目建設作為推進經濟社會發展的總引擎，在抓大項目的同時，不丟中小項目，形成了大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的良好局面”。

　　廣東省社會科學綜合開發研究中心主任黎友煥向《每日經濟新聞》記者表示，經濟發展有其必然規律，地方政府動員令式的穩增長往往都是想扭轉規律的，甚至有些運動式項目投資更可能會后患無窮。當前很多項目出現無效益、產能過剩等問題，都是這些動員令式、行政命令式造成的。“我們對轉型升級提了很多年，往往碰到經濟下行就放棄了原則，而是采用保眼前數據的運動式投資，這種情況使我國的產業升級和經濟轉型一次次碰到阻力。”

　　除了投資項目穩增長，促進出口也被各地方政府所倚重。安徽方面則用一攬子新政力促進出口穩增長調結構，9月，安徽省政府辦公廳印發《關于促進進出口穩增長調結構的實施意見》，意見稱為緩解外貿皖企“缺錢”的困境，安徽省鼓勵銀行加大對進出口企業及項目的信貸支持力度，全年進出口企業貸款增幅不低于全部貸款增幅。

　　另外，山東省出臺《促進進出口穩增長調結構的實施意見》，在國家政策的基礎上，對外貿企業在金融財稅、貿易便利化等多個方面做出了更實惠、更具體的規定。

　　調結構或被擱置

　　在上述政府文件或會議中，原有的穩增長路子依舊是重點，而調結構的說法則擺在次要位置，如湖南省穩增長的措施中就不見 “調結構”的字眼。

　　而河南動員會議則強調 “百日攻堅”須除雜念抓重點，“錯誤地把穩增長和調結構相分離、相對立。調結構并不意味著要放棄增速。”

　　對于穩增長與調結構，高層也有表態，認為7、8月份我國經濟回暖態勢明顯，說明調結構和穩增長的有機結合已見成效。

　　范為表示，從中央來說，無論是高層表態還是目前基本情況，不會出現大規模運動式的投資，但地方政府穩增長的方法確實不多，無非是投資拉動GDP，“受制于中央貨幣政策，資金仍是地方最大的牽制，地方政府資金解決不了，投資是個噱頭，而像百日攻堅戰，地方政府更多的可能是利用財政節余資金來促投資。”

　　在經濟下行，地方政府動員式的穩增長背景下，這是否會影響到經濟結構順利調整？這也歷來受到業內關注。

　　黎友煥認為，調結構和保增長本來不矛盾，“但在我國經濟發展的現實情況中，就是構成不可調和的矛盾，不少地方為了保增長，放棄了結構調整機會，還是走粗放型的大干快上、堆砌數據方式，其結果是調結構被放在一邊了。”

　　范為說，如果要調結構，必須改變過去投資的模式，“穩增長要花錢，調結構要花錢，穩增長會推高近期GDP增速，會惡化潛在增長水平，惡化調結構。調結構會降低當前增速，會改善潛在增長。”