體制的誘惑還是制度的缺陷？——透視公務員考試熱

　　又到一年“國考”季，持續多年的“公務員熱”仍在升溫。公務員為何如此有吸引力？人們都抱著怎樣的心態報考公務員？“公務員熱”的背后有哪些喜與憂？中央國家機關招考公務員公告發布之際，記者對此進行了深入采訪。

　　求穩心態讓年輕人熱衷進“圍城”

　　統計數據顯示，２０１１年度至２０１３年度中央國家機關招考公務員報名并通過資格審查的人數，分別為１３０．５萬、１２３．４萬和１３８．３萬，基本保持著“百里挑一”的熱度。其中，大部分報考者是應屆高校畢業生。

　　年輕人為什么熱衷報考公務員？人力資源社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民認為有三個原因。一是就業壓力大，每年都有６００多萬高校應屆畢業生需要就業，就業崗位常常不能滿足需要；二是公務員考錄是“玻璃房子”里的競爭，群眾能看得見如何操作；三是公務員這一職業較為穩定，職業聲望和福利待遇相對比較好。

　　國家行政學院教授馬慶鈺指出，在當前的社會轉型期，許多職業的競爭性和風險性越來越大，公務員職業因其高穩定性、高福利性而更具吸引力。

　　在某國家部委工作的譚先生告訴記者，公務員這個職業就是一個圍城，沒進來時拼命想進來，工作了幾年后，頻繁的加班、固化的形式、有限的上升空間讓自己真的想跳出去。“但不做公務員，還有更好的選擇嗎？”譚先生說。

　　記者在調查中了解到，求穩是畢業生報考公務員的一個主導心態。北京師范大學文學院２０１４屆一位姓李的研究生說：“我將來不想‘蝸居’，更不想成為‘蟻族’，如果能進入國家機關，相當高的福利會給我帶來安定感。”

　　馬慶鈺認為，年輕人在求職中追求穩定并非正常現象，廣闊天地里才能大有作為，青年學生需眼睛向下，基層工作、富有挑戰性的工作更能讓他們施展抱負，實現理想。

　　近年來，國家公務員考試主管機關一直在強化基層導向，規定省級以上機關只錄用有兩年以上基層工作經歷人員，這一政策把許多應屆畢業生擋在了報考公務員的大門之外。

　　官本位回潮折射社會隱憂

　　縱觀近幾年中央國家機關公務員考試，冷熱不均現象一直存在，熱門職位一般集中在稅務、海關、人事、財政等所謂有權有勢的部門，而氣象、地震、史志辦等“清水衙門”報考人數相對較少。

　　武漢大學政治與公共管理學院教授儲建國說：“許多人在報考公務員時，要對職位的權力與責任、崗位的收入與工作強度做出權衡，相關職位的‘背景’在一定程度上影響到報考者的選擇。”

　　說到“公務員熱”，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林深有感觸：“我帶的一個博士生，本來搞學術研究非常有天賦，卻一心想去政府部門，想做官。”

　　遲福林認為，這是官本位思想在作祟，本來我們國家建立社會主義市場經濟可以讓大家尋求更廣闊的發展空間，更多的創業創新機會，但如果讓權力尋租成為一種觀念甚至一種普遍現象，就是社會發展的倒退，也是一大隱憂，比如由這種機制所產生的腐敗問題。

　　馬慶鈺指出，今天仍有不少人把“學而優則仕”當成通往成功、改變命運的重要途徑，認為只要擠過了“獨木橋”，就有寬廣的人生坦途了。

　　兩年前考取財政部的張先生原本在一家大型國企工作，工作穩定，收入不菲。“我的家在偏遠農村，父母都是農民，在他們眼中，公務員是一份了不得的工作。”張先生說，“得到錄用消息的那一天，從來不喝酒的父親也端起酒杯向我祝賀。”

　　專家表示，對權力進行充分制約，真正把權力關進制度的籠子，就會在客觀上給“公務員熱”降溫。“要找到一條有效的監督權力的路子，讓權力在制度框架內進行有效而公平的運行。”遲福林說。

　　只有改革才能砸碎“鐵飯碗”

　　有福利分房，有公費醫療，有優厚養老金，不會有裁員、辭退的危險，在許多報考者眼中，成為公務員就等于進入保險箱，公務員可以說是現今唯一可以被稱為“鐵飯碗”的職業。

　　實際上，很多國家的年輕人對公務員并沒有多少興趣。在美國，由于工薪與待遇偏低，大多數人并不把公務員看做理想的職業，普通公務員的收入要比醫生、律師甚至私企員工等都要低；英國對公務員的標準很高，但大多數的公務員福利并不高，而且會面臨削減工作崗位、繳納更多養老保險等風險；法國公務員的福利與企業沒有多少區別，一般剛進入政府的公務員工資，要比企業工人工資低很多。

　　專家認為，在我國，公務員制度在設計上存在高人一等現象，這決定了其具有先天優勢。因此，近些年，相關部門也在推進一系列改革，試圖消除公務員與其他職業在多方面存在的雙軌制。

　　２００８年２月，國務院確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶５省市先期開展事業單位養老保險改革試點。然而，５年過去了，這項改革卻基本上處于停滯狀態，想借此推動的公務員養老保險改革更是沒有時間表。醫療改革方面，雖然目前多數省份已將公務員納入醫保，但中央國家機關公費醫療人員納入城鎮職工基本醫療保險仍未進行。

　　儲建國說：“這些改革逐步到位后，公務員與其他行業人員在福利待遇和保障上享受平等權利，大家的職業選擇會更加多元與分散。”

　　遲福林則表示：“必須盡快對干部人事制度進行改革，對公務員建立起嚴格的考核機制和淘汰機制，使他們能進也能出，能上也能下，徹底砸碎這只‘鐵飯碗’”。

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