揭秘海口“僵尸”公務(wù)車(chē)報(bào)廢難之謎 整治力度是關(guān)鍵

　　海口網(wǎng)10月28日消息（記者 宋亮亮）當(dāng)你見(jiàn)到棄之角落、無(wú)人問(wèn)津的“僵尸車(chē)”時(shí)，千萬(wàn)別以為它一定是私家車(chē)，弄不巧就是輛公務(wù)車(chē)。作為國(guó)有資產(chǎn)的公務(wù)車(chē)，晚景緣何如此凄涼？既然達(dá)到了報(bào)廢條件，為何沒(méi)有及時(shí)報(bào)廢？公務(wù)車(chē)報(bào)廢，應(yīng)該履行什么樣的程序？洞悉問(wèn)題背后，便解“僵尸”之謎。

　　遺棄之痛

　　當(dāng)一輛輛該報(bào)廢的公務(wù)車(chē)，像垃圾一樣長(zhǎng)期被丟在角落，看了總讓人覺(jué)得不太舒服。

　　在海口市動(dòng)物防疫檢疫站宿舍區(qū)，保安室門(mén)口道路西側(cè)，兩輛破舊的白色面包車(chē)特別引人注目。尤其是其中一輛車(chē)，不但沒(méi)了牌照，少了個(gè)車(chē)門(mén)，車(chē)內(nèi)設(shè)施毀損嚴(yán)重，而且車(chē)旁堆滿(mǎn)生活垃圾，很難讓人相信它的“公務(wù)車(chē)”身份。一路走進(jìn)去，只見(jiàn)宿舍區(qū)院落的東北角，還停放著一黑一白兩輛皮卡車(chē)，車(chē)子也很破舊，上面布滿(mǎn)灰塵。

　　“這些車(chē)是我們單位的公車(chē)，丟在這里至少大半年了，沒(méi)人來(lái)動(dòng)。”一位退休職工說(shuō)。保安室的值班員也給出了同樣的說(shuō)法。

　　據(jù)市動(dòng)檢站負(fù)責(zé)人林志杰介紹，停放在宿舍區(qū)的這4輛車(chē)確實(shí)是該站的公務(wù)車(chē)，其中兩輛面包車(chē)曾作為員工通勤車(chē)，兩輛皮卡車(chē)是業(yè)務(wù)用車(chē)。這些車(chē)是從上世紀(jì)90年代至2004年購(gòu)置的，因?yàn)闀r(shí)間較長(zhǎng)，使用性能不好，歷經(jīng)多次維修成本較高，而且存在嚴(yán)重的安全隱患，所以從一年前開(kāi)始，這些車(chē)就陸續(xù)停用了。直到目前，這些車(chē)還沒(méi)有報(bào)廢。

　　其實(shí)，公務(wù)車(chē)該報(bào)廢卻沒(méi)報(bào)廢的現(xiàn)象，并非個(gè)例。一家市屬事業(yè)單位的車(chē)輛管理員表示，他在單位工作了20多年，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)單位把哪輛公務(wù)車(chē)報(bào)廢了。“因?yàn)楣?chē)屬于國(guó)有資產(chǎn)，有的舊車(chē)沒(méi)法用了，單位也不敢隨便丟掉。可能是嫌報(bào)廢太麻煩了，就擱在角落里放著。”該管理員說(shuō)。

　　報(bào)廢之難

　　公務(wù)車(chē)到了該報(bào)廢的時(shí)候，按照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)廢程序就行了，為什么會(huì)出現(xiàn)“僵尸”現(xiàn)象呢？

　　為解開(kāi)其中之謎，10月20日至26日，記者采訪(fǎng)了海口市多家黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。從實(shí)踐中的情況來(lái)看，公務(wù)車(chē)報(bào)廢，絕不是“依規(guī)辦理”一句話(huà)那么簡(jiǎn)單，具體操作中，在主客觀方面都存在不少問(wèn)題。

　　客觀上，因?yàn)楣珓?wù)車(chē)本身的問(wèn)題，導(dǎo)致難走報(bào)廢程序。雖然從2004年起，中央和我省出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛定編管理的規(guī)定》等多個(gè)規(guī)范性文件，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車(chē)的規(guī)范化管理，可是此前的公務(wù)用車(chē)長(zhǎng)期遺留問(wèn)題依然存在。比較突出的表現(xiàn)是：有些公務(wù)車(chē)登記不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰。以市動(dòng)檢站的這4輛公務(wù)車(chē)為例，當(dāng)初兩輛面包車(chē)的總價(jià)登記在一輛車(chē)身上，一直沒(méi)有分開(kāi)；一輛皮卡車(chē)雖然屬于該站的資產(chǎn)，但產(chǎn)權(quán)卻在一家外資企業(yè)的名下，連牌照都是“瓊O”開(kāi)頭的“黑牌”。每次年審時(shí)，市動(dòng)檢站還要去借用這家企業(yè)的公章辦理，可現(xiàn)在這家企業(yè)都聯(lián)系不上了。目前，市動(dòng)檢站已經(jīng)申請(qǐng)將這些公務(wù)車(chē)分批辦理報(bào)廢，可因?yàn)槭苌鲜鲆蛩氐挠绊懀绦蛳萑肓死Ь常两裎垂?/p>

　　主觀上，因?yàn)榭创珓?wù)車(chē)的觀念問(wèn)題，導(dǎo)致主動(dòng)性不夠。和對(duì)待私家車(chē)不同，有的單位對(duì)作為國(guó)有資產(chǎn)的公務(wù)車(chē)不夠愛(ài)惜，有的嫌報(bào)廢流程“太麻煩”。“不能用了就丟一邊，反正不是自己家的”，這種思想弊病并沒(méi)有革除。有的單位公務(wù)車(chē)，存在很多交通違法記錄，辦理報(bào)廢手續(xù)需要到交警部門(mén)接受違法處理，而單位又不愿意去掏這筆錢(qián)，干脆就不辦了。此外，有的單位認(rèn)為，公務(wù)車(chē)屬于單位固定資產(chǎn)的一部分，舊車(chē)報(bào)廢了，如果新車(chē)不能很快補(bǔ)充到位，就意味著單位的固定資產(chǎn)少了，擔(dān)心給自己帶來(lái)一些不利影響。

　　對(duì)于公務(wù)車(chē)沒(méi)有及時(shí)報(bào)廢的現(xiàn)象，目前尚缺乏強(qiáng)有力的剛性約束機(jī)制。

　　“符合報(bào)廢條件的公務(wù)車(chē)，只要不上路行駛，交警部門(mén)拿它們是沒(méi)辦法的。”省交警總隊(duì)宣教科負(fù)責(zé)人周平虎說(shuō)。

　　按照現(xiàn)有規(guī)定，交警部門(mén)的監(jiān)管，其實(shí)是一種“行為監(jiān)管”，而不是“狀態(tài)監(jiān)管”。據(jù)周平虎介紹，今年5月1日起，國(guó)家實(shí)施了新的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)是否實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車(chē)分類(lèi)，是營(yíng)運(yùn)車(chē)和非營(yíng)運(yùn)車(chē)，而不是公務(wù)車(chē)和非公務(wù)車(chē)。因此，公務(wù)車(chē)哪怕到了報(bào)廢的條件，如果車(chē)主不申請(qǐng)報(bào)廢，主管部門(mén)無(wú)法予以強(qiáng)制報(bào)廢。在日常管理中，如果公務(wù)車(chē)沒(méi)有通過(guò)年檢，一旦上路行駛，交警部門(mén)將進(jìn)行查扣；如果公務(wù)車(chē)不上路，僅是停放著不開(kāi)，交警部門(mén)無(wú)權(quán)處理。“機(jī)動(dòng)車(chē)再破舊，也屬于車(chē)主的財(cái)產(chǎn)，只要不上路，交警就管不著。”

　　記者從市財(cái)政局了解到，我市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位符合報(bào)廢條件的公務(wù)車(chē)，都是先由公務(wù)車(chē)的所屬單位提出申請(qǐng)，填寫(xiě)一張《折價(jià)報(bào)廢定編小汽車(chē)申報(bào)表》，由所屬單位的主管部門(mén)做出意見(jiàn)，再報(bào)市小汽車(chē)定編辦、市財(cái)政局審批，最后到市小汽車(chē)定編辦辦理銷(xiāo)編手續(xù)。市四套班子公務(wù)車(chē)的報(bào)廢程序則更為嚴(yán)格，在市里審核以后，還要由省小汽車(chē)定編辦審批。各單位報(bào)廢公務(wù)車(chē)所得的款項(xiàng)，全部上繳財(cái)政非稅收入專(zhuān)戶(hù)。

　　市財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理處表示，在現(xiàn)有的規(guī)定下，公務(wù)車(chē)是否報(bào)廢，首先是由所屬單位主動(dòng)申請(qǐng)。由此不難看出，市小汽車(chē)定編辦、市財(cái)政局等部門(mén)的監(jiān)管，其實(shí)是針對(duì)“是否準(zhǔn)予公務(wù)車(chē)報(bào)廢”進(jìn)行審批的“被動(dòng)監(jiān)管”。

　　使不了、丟不得的“僵尸”公務(wù)車(chē)，其實(shí)已飽受干部、群眾詬病。一是停車(chē)問(wèn)題。近年來(lái)，隨著海口乃至全省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的停車(chē)位日趨緊張，“僵尸”公務(wù)車(chē)長(zhǎng)期占據(jù)停車(chē)位，無(wú)疑加劇了“停車(chē)難”。二是形象問(wèn)題。“僵尸”公務(wù)車(chē)不但閑置、浪費(fèi)了國(guó)有資產(chǎn)，而且容易造成“視覺(jué)污染”，影響黨和政府的形象。

　　從中央到省市，對(duì)公務(wù)車(chē)的配備、使用和管理，都是遵循經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)約使用的原則。記者從市財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理處了解到，為了厲行節(jié)約，我市的公務(wù)用車(chē)，都是堅(jiān)持盡量維修、能用就用，符合處置條件的，能拍賣(mài)就拍賣(mài)。對(duì)于一些確實(shí)無(wú)法繼續(xù)使用的公務(wù)車(chē)，符合報(bào)廢條件的，還是及時(shí)辦理報(bào)廢為好。國(guó)家對(duì)公務(wù)用車(chē)的管理日益嚴(yán)格和規(guī)范化，如果公務(wù)車(chē)沒(méi)有及時(shí)報(bào)廢，編號(hào)沒(méi)有及時(shí)注銷(xiāo)，新的公務(wù)車(chē)就很難補(bǔ)充，影響單位工作的正常開(kāi)展。

　　“該報(bào)廢沒(méi)有報(bào)廢，新車(chē)指標(biāo)就不給批。”海南和興二手車(chē)拍賣(mài)有限公司國(guó)家注冊(cè)拍賣(mài)師馬智博說(shuō)。他建議，只要主管部門(mén)嚴(yán)格把好這個(gè)關(guān)口，就可以有效推動(dòng)“僵尸”公務(wù)車(chē)問(wèn)題的解決。

　　海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)、海南大學(xué)教授王毅武表示，“僵尸”公務(wù)車(chē)問(wèn)題是目前公務(wù)車(chē)管理中客觀存在的現(xiàn)實(shí)，他在一些單位見(jiàn)過(guò)這樣的公務(wù)車(chē)，對(duì)“僵尸”現(xiàn)象也進(jìn)行了關(guān)注。解決這個(gè)問(wèn)題，他認(rèn)為，關(guān)鍵是公務(wù)車(chē)的所屬單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)作為意識(shí)，妥善處理符合報(bào)廢條件的公務(wù)車(chē)；同時(shí)建議政府機(jī)關(guān)效能辦等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)管，排查存在的問(wèn)題，促使公務(wù)車(chē)管理更加規(guī)范化。

　　讓“僵尸”公務(wù)車(chē)

　　早點(diǎn)“入土為安”

　　浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，損害形象……“僵尸”公務(wù)車(chē)帶來(lái)的系列問(wèn)題不可小覷。

　　筆者在連日來(lái)的采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)車(chē)報(bào)廢，確實(shí)需要走一些程序，需要一些條件，面臨一些問(wèn)題，一些單位也有這樣那樣的理由與“苦衷”。“世上無(wú)難事，只怕有心人”。困難也好，惰性也罷，是問(wèn)題，就有破解之道；有問(wèn)題，就要設(shè)法解決。很多時(shí)候，問(wèn)題并不在于“問(wèn)題”本身，而是解決問(wèn)題的態(tài)度和力度。

　　像文中報(bào)道的這種“僵尸”公務(wù)車(chē)還有多少？筆者不得而知，也許還沒(méi)有人來(lái)得及去統(tǒng)計(jì)，但至少不會(huì)是個(gè)例。希望此事引起相關(guān)部門(mén)的重視，同時(shí)建議，我市不妨來(lái)次大排查，給公務(wù)車(chē)管理問(wèn)題“洗洗澡”、“治治病”，讓“僵尸”車(chē)早點(diǎn)“入土為安”。

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　　公務(wù)車(chē)報(bào)廢

　　需三項(xiàng)材料

　　1、車(chē)輛彩色照片

　　2、車(chē)輛行駛證復(fù)印件

　　3、固定資產(chǎn)卡片賬

　　我省關(guān)于公務(wù)車(chē)報(bào)廢的相關(guān)法規(guī)

　　目前海口關(guān)于公務(wù)車(chē)報(bào)廢問(wèn)題，參照?qǐng)?zhí)行省里出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，主要有以下內(nèi)容：

　　1、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛定編管理的規(guī)定》（瓊辦發(fā)〔2004〕23號(hào)）：凡行駛達(dá)12年以上或行程達(dá)30萬(wàn)公里以上的車(chē)輛，或因交通事故等特殊原因造成嚴(yán)重?fù)p壞的車(chē)輛，可以申請(qǐng)報(bào)廢。報(bào)廢車(chē)輛須報(bào)小汽車(chē)定編辦與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合審批，由有評(píng)估資格的部門(mén)評(píng)估后處理。報(bào)廢車(chē)輛殘值收入上繳同級(jí)財(cái)政，并將處理結(jié)果反饋至小汽車(chē)定編辦存檔備查。未經(jīng)審批擅自報(bào)廢、變賣(mài)公務(wù)車(chē)輛的單位，嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并自報(bào)廢或變賣(mài)之日起一年內(nèi)不得申購(gòu)車(chē)輛。

　　2、《關(guān)于規(guī)范省直行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置和處置管理程序的通知》（瓊財(cái)資〔2008〕452號(hào)）：省直行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛處置嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。車(chē)輛處置包括無(wú)償調(diào)出、置換、出售、報(bào)損、報(bào)廢等形式。屬于車(chē)輛報(bào)廢的，單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞∩虅?wù)部門(mén)確定的報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)進(jìn)行車(chē)輛報(bào)廢處理，由報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行報(bào)廢拆解回收。車(chē)輛處置單位要憑相關(guān)的車(chē)輛處置的文件資料到小車(chē)辦辦理定編證核銷(xiāo)手續(xù)。未辦理定編證核銷(xiāo)手續(xù)的，視同單位未進(jìn)行車(chē)輛處置，則單位不能取得相應(yīng)的車(chē)輛空編，小車(chē)辦和主管部門(mén)不能辦理該單位新購(gòu)車(chē)輛的審批。

　　3、《海南省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)使用管理實(shí)施辦法》（瓊辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）：未經(jīng)公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自以置換、出售、報(bào)損、報(bào)廢和無(wú)償調(diào)撥等方式處置公務(wù)車(chē)輛。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批擅自置換、出售、報(bào)損、報(bào)廢和無(wú)償調(diào)撥公務(wù)車(chē)輛的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

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