北京現(xiàn)首例公益基金會(huì)“私轉(zhuǎn)公”

　　學(xué)生社團(tuán)出身的北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)（下稱新陽(yáng)光），在2013年10月30日正式獲得公募資質(zhì)。這也是北京地區(qū)第一家從非公募轉(zhuǎn)向公募的基金會(huì)。

　　這一身份的轉(zhuǎn)變，不僅對(duì)新陽(yáng)光，對(duì)整個(gè)中國(guó)公益慈善行業(yè)都有著重要意義。

　　私募過(guò)渡

　　中國(guó)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)公益基金會(huì)做出了公募和非公募的劃分。非公募基金會(huì)，類似于國(guó)外的企業(yè)基金會(huì)、家族基金會(huì)，主要由特定的群體出資發(fā)起，也僅在“小圈子”里定向籌募善款；公募基金會(huì)則有著更高的公眾參與度，可以向社會(huì)不特定多數(shù)人募捐。

　　兩種基金會(huì)并無(wú)優(yōu)劣之分。一般來(lái)說(shuō)，一些具有社會(huì)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)性的公益項(xiàng)目，以非公募基金會(huì)為依托更佳；而扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)等領(lǐng)域，則更適宜公募基金會(huì)發(fā)動(dòng)公眾參與。

　　不過(guò)，由于公募基金會(huì)公共性強(qiáng)、涉及面廣，中國(guó)政府對(duì)公募基金會(huì)的審批管理更為嚴(yán)格。截至2012年底，全國(guó)有1316個(gè)公募基金會(huì)，絕大多數(shù)由政府主動(dòng)發(fā)起，屬于典型的“官辦慈善”。

　　新陽(yáng)光一直受制于公募基金會(huì)的高門檻。這家公益組織的前身，是創(chuàng)辦于2002年的北京大學(xué)陽(yáng)光志愿者協(xié)會(huì)。彼時(shí)，正在北大光華管理學(xué)院讀研究生的劉正琛，被查出患有白血病。而紅十字會(huì)的中華骨髓庫(kù)庫(kù)容量小、管理滯后，未能從中找到合適配型的劉正琛在家人、朋友的支持下，發(fā)起成立了民間的陽(yáng)光骨髓庫(kù)。

　　新陽(yáng)光在成立之初，即通過(guò)義賣、義演等典型的“公募”方式籌款。當(dāng)2006年劉正琛從北大畢業(yè)后，這個(gè)學(xué)生社團(tuán)就一直在尋求獨(dú)立、合法的公募身份，但公募基金會(huì)的大門卻始終未向民間開(kāi)放。

　　不過(guò)，自2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》施行以來(lái)，政府卻對(duì)非公募基金會(huì)持鼓勵(lì)態(tài)度，成立的門檻和手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單。新陽(yáng)光遂將成立非公募基金會(huì)作為過(guò)渡策略，以盡早獲得獨(dú)立身份。但為了找到愿意接受他們的“主管單位”仍費(fèi)盡周折，最后還是由時(shí)任北京市委書記的劉淇牽線，新陽(yáng)光最終才在2009年登記成立非公募基金會(huì)。

　　但在新陽(yáng)光的理事們看來(lái)，非公募基金會(huì)的形式限制了公眾參與。新陽(yáng)光的項(xiàng)目早已不限于骨髓庫(kù)的建設(shè)，更包括對(duì)白血病人的經(jīng)濟(jì)資助、信息服務(wù)，以及公眾認(rèn)知與預(yù)防。理事們一致認(rèn)為，向公眾籌款的過(guò)程，本身就是一個(gè)公眾教育、公共倡導(dǎo)的過(guò)程，公募基金會(huì)仍然是最適宜這項(xiàng)公益事業(yè)的組織形式。

　　公募開(kāi)門

　　在2011年，新陽(yáng)光和另外兩家北京地區(qū)的非公募基金會(huì)正式向民政局提交申請(qǐng)，希望獲得公募資質(zhì)。

　　也正是這個(gè)時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)組織登記管理制度的改革廣泛?jiǎn)?dòng)。最早行動(dòng)的是廣東。深圳自2006年開(kāi)始，即對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)實(shí)行直接由民政部門登記的體制，后在2008年將直接登記的范圍擴(kuò)展至工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類和公益慈善類社會(huì)組織，最終在2012年7月實(shí)現(xiàn)非特殊領(lǐng)域社會(huì)組織的直接登記。壹基金則是這一系列改革的受益者。2011年1月11日，由李連杰等名流發(fā)起成立的壹基金，正式從紅十字會(huì)下的一個(gè)專項(xiàng)基金及在上海登記的非公募基金會(huì)，轉(zhuǎn)為獨(dú)立登記的公募基金會(huì)。

　　北京也在2011年初提出工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)四類社會(huì)組織試點(diǎn)的“直接登記”。不過(guò)，當(dāng)新陽(yáng)光等三家基金會(huì)提出申請(qǐng)時(shí)，北京民政局的領(lǐng)導(dǎo)還是提出了額外的兩個(gè)指標(biāo)：資金規(guī)模要超過(guò)1000萬(wàn)，主要業(yè)務(wù)要在北京開(kāi)展。

　　2012年，新陽(yáng)光籌款規(guī)模超過(guò)了1200萬(wàn)，對(duì)患者的資助也主要在北京開(kāi)展，且在當(dāng)年被評(píng)為了5A級(jí)基金會(huì)。這些“優(yōu)異表現(xiàn)”終于得到民政部門的肯定，正式授予新陽(yáng)光公募資質(zhì)。

　　南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光分析，主管部門有意從“增量”入手，通過(guò)搞活增量的方式來(lái)向國(guó)營(yíng)的老基金會(huì)增加競(jìng)爭(zhēng)壓力；同時(shí)放開(kāi)公募權(quán)也應(yīng)是大趨勢(shì)。他介紹，在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的修法討論中，很多非公募基金會(huì)提出不應(yīng)限制非公募基金會(huì)的公募權(quán)，公募與非公募的劃分也有可能在修法中進(jìn)行調(diào)整。

　　對(duì)新陽(yáng)光而言，非公募向公募的轉(zhuǎn)型，盡管開(kāi)拓了募捐渠道，但也意味著更大的挑戰(zhàn)。劉正琛介紹，從向企業(yè)家募款，轉(zhuǎn)向面向公眾募款，捐贈(zèng)人管理、募款活動(dòng)籌劃等等，新陽(yáng)光在人力和管理上都在進(jìn)行調(diào)整。而公募也將對(duì)基金會(huì)的透明度、公信力提出更高的要求。

　　“公募只是一個(gè)起點(diǎn)。”劉正琛說(shuō)。

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