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中儲(chǔ)糧：何時(shí)不讓我們關(guān)心

海口網(wǎng)　http://m.yinhu3.com　時(shí)間：2013-11-05 14:54

原標(biāo)題：中儲(chǔ)糧：何時(shí)不讓我們關(guān)心

　　“搞后勤的人是不希望大家關(guān)注的，大家關(guān)注了，說(shuō)明出了問(wèn)題。”中儲(chǔ)糧總公司原董事長(zhǎng)包克辛3月份慷慨陳詞，“我的任務(wù)就是維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，讓老百姓吃到"放心糧"。大家都不關(guān)心我的工作就是我的成功。”

　　10月末11月初，全社會(huì)都在“關(guān)心”中儲(chǔ)糧，因?yàn)椤坝袃杉抑袃?chǔ)糧托市收購(gòu)的國(guó)儲(chǔ)庫(kù)中混入進(jìn)口菜籽油”。事實(shí)上，中儲(chǔ)糧在2013年相關(guān)的收儲(chǔ)文件中，明文規(guī)定“嚴(yán)禁將進(jìn)口油菜籽加工后作為國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)油入庫(kù)”。

　　為何監(jiān)管不力？中儲(chǔ)糧購(gòu)銷計(jì)劃部部長(zhǎng)周毅此前給出解釋，“加工企業(yè)是24小時(shí)不間斷的，我們沒(méi)有這個(gè)力量（全天候監(jiān)管），目前還無(wú)法通過(guò)感官區(qū)分進(jìn)口轉(zhuǎn)基因油菜籽和國(guó)產(chǎn)油菜籽，檢測(cè)是否是轉(zhuǎn)基因的技術(shù)手段我們現(xiàn)在都沒(méi)有，這個(gè)就是企業(yè)要自律的問(wèn)題。”

　　以上是中儲(chǔ)糧言、行的幾個(gè)片段回閃，但愿不是其管理邏輯。日前，《國(guó)際金融報(bào)》記者致電中儲(chǔ)糧綜合部相關(guān)人士，但手機(jī)一直處于無(wú)人接聽狀態(tài)。

　　1477噸進(jìn)口菜油混入糧庫(kù)

　　11月1日，中儲(chǔ)糧總公司官網(wǎng)通報(bào)，認(rèn)定“中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司”和“湖南巴陵油脂公司”存在進(jìn)口摻入的違規(guī)行為

　　2008年，為了保護(hù)農(nóng)民種植菜籽的積極性，國(guó)家實(shí)施油菜籽的國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2013年，盡管明文規(guī)定，“嚴(yán)禁將進(jìn)口油菜籽加工后作為國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)油入庫(kù)”。但自8月份開始，“中儲(chǔ)糧托市收購(gòu)的國(guó)儲(chǔ)庫(kù)中混入進(jìn)口菜籽油”的消息見諸報(bào)端。

　　10月14日，中儲(chǔ)糧董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兩個(gè)重要職位做調(diào)整，61歲的包克辛卸任中儲(chǔ)糧董事長(zhǎng)，由原總經(jīng)理趙雙連接替，而中國(guó)糧油執(zhí)行董事兼董事總經(jīng)理呂軍空降中儲(chǔ)糧，擔(dān)任總經(jīng)理一職。

　　10月底，中儲(chǔ)糧自查有1477噸進(jìn)口菜油混入。對(duì)于菜籽油事件，中儲(chǔ)糧試圖亡羊補(bǔ)牢。

　　11月1日，中儲(chǔ)糧總公司官網(wǎng)通報(bào)，認(rèn)定“中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司”和“湖南巴陵油脂公司”存在進(jìn)口摻入的違規(guī)行為，對(duì)兩起違規(guī)進(jìn)口菜籽油事件作出嚴(yán)肅處理，兩直屬庫(kù)主任被免職，“對(duì)于上述兩家違規(guī)企業(yè)，對(duì)其所收購(gòu)的油菜籽，以及加工的菜籽油，全部退出國(guó)家臨儲(chǔ)庫(kù)存，取消參與臨儲(chǔ)收購(gòu)的資格，追回企業(yè)全部非法所得（包括收購(gòu)的貸款和撥付的各項(xiàng)費(fèi)用）”。

　　具體為：給予中儲(chǔ)糧湖北分公司分管副總經(jīng)理索學(xué)君、湖南分公司分管副總經(jīng)理吳躍放行政警告處分，責(zé)成兩分公司分別對(duì)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的湖北荊州直屬庫(kù)主任胡忠誠(chéng)、湖南岳陽(yáng)小港直屬庫(kù)主任許飛予以免職，給予荊州直屬庫(kù)副主任徐合斌、岳陽(yáng)小港直屬庫(kù)副主任陳禮平行政降職處分。

　　“轉(zhuǎn)基因油進(jìn)入國(guó)儲(chǔ)庫(kù)這類事件，相關(guān)責(zé)任人僅被免職或處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，此類行為與走私無(wú)異，重則應(yīng)該判刑。”艾格農(nóng)業(yè)分析師、新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師馬文峰接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　每噸油有近1000元的差價(jià)

　　目前市場(chǎng)上，國(guó)產(chǎn)菜籽油市場(chǎng)價(jià)約8800元/噸，進(jìn)口菜籽油則只有約7920元/噸，有近1000元差價(jià)，政策價(jià)和市場(chǎng)價(jià)差距就更大了

　　盡管中儲(chǔ)糧通報(bào)稱，此次涉事的進(jìn)口菜籽油已退庫(kù)處理，但外界認(rèn)為，此次事件除了暴露出中儲(chǔ)糧下屬公司牟取私利，也反映出中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

　　記者注意到，對(duì)于菜籽油，近期“利空”信息云集。比如，越來(lái)越多的食品期貨會(huì)選用國(guó)外生產(chǎn)的菜籽來(lái)榨油，甚至直接進(jìn)口國(guó)外的菜籽。從9月至10月的到港數(shù)據(jù)來(lái)看，進(jìn)口菜籽油、菜籽類產(chǎn)品的價(jià)格大降5%至15%。而市場(chǎng)上，由于菜籽油是調(diào)和油的主要原料，此次事件或進(jìn)一步拉低食用油價(jià)格。雖然金龍魚等企業(yè)回應(yīng)相關(guān)媒體稱，未有官方降價(jià)消息，但記者走訪市場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，近期調(diào)和油、花生油都有不同程度的降價(jià)，降幅在10%左右。

　　據(jù)媒體報(bào)道，目前市場(chǎng)上，國(guó)產(chǎn)菜籽油市場(chǎng)價(jià)約8800元/噸，進(jìn)口菜籽油則只有約7920元/噸，有近1000元差價(jià)，政策價(jià)和市場(chǎng)價(jià)差距就更大了。正是這種價(jià)差，給相關(guān)企業(yè)和人員獲利鉆了“空子”。

　　“進(jìn)口菜籽油大部分來(lái)自加拿大、澳大利亞等國(guó)，基本上是轉(zhuǎn)基因的。問(wèn)題在于，進(jìn)口本身也沒(méi)事，但是不能用轉(zhuǎn)基因替換非轉(zhuǎn)基因混入國(guó)儲(chǔ)庫(kù)，這是違規(guī)操作。”馬文峰說(shuō)，由于轉(zhuǎn)基因菜籽油的價(jià)格低于國(guó)產(chǎn)菜籽油，因而兩種菜籽油常被摻合在一起，以非轉(zhuǎn)基因菜籽油的名義在市場(chǎng)上流通。

　　馬文峰說(shuō)，事實(shí)上收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)理論上不會(huì)對(duì)每批菜籽油進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，但根據(jù)賣方提供的票據(jù)，肯定能知道是否來(lái)自進(jìn)口。“進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)菜籽油存在的較大價(jià)差，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱的一個(gè)縮影，而轉(zhuǎn)基因在國(guó)內(nèi)的技術(shù)也較為落后。”

　　收購(gòu)制度改革要標(biāo)本兼治

　　托市收購(gòu)最大的問(wèn)題在于扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，托市收購(gòu)價(jià)格持續(xù)提高使得糧價(jià)缺乏彈性，陷入從國(guó)外大量進(jìn)口、又在國(guó)內(nèi)大量收儲(chǔ)的“怪圈”

　　在國(guó)內(nèi)和國(guó)外農(nóng)作物價(jià)差越來(lái)越大的情況下，國(guó)內(nèi)糧庫(kù)的庫(kù)存也越來(lái)越多，政府通過(guò)托市收購(gòu)將市場(chǎng)的大部分糧食都掌握在手中。業(yè)界人士表示，此次事件被曝光后，中儲(chǔ)糧的菜籽油收儲(chǔ)制度亟需改革。

　　馬文峰告訴記者，托市收購(gòu)最大的問(wèn)題在于扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，托市收購(gòu)價(jià)格持續(xù)提高使得糧價(jià)缺乏彈性，陷入從國(guó)外大量進(jìn)口、又在國(guó)內(nèi)大量收儲(chǔ)的“怪圈”。“比如玉米，面對(duì)多年豐收和低價(jià)玉米進(jìn)口，國(guó)內(nèi)的玉米大多積累在庫(kù)存中。這樣會(huì)造成一個(gè)惡性循環(huán)，庫(kù)存越來(lái)越多，玉米越來(lái)越賣不上價(jià)，農(nóng)民只能期望收儲(chǔ)來(lái)保證收入。”

　　“前些年，國(guó)家委托中儲(chǔ)糧收儲(chǔ)是沒(méi)問(wèn)題的，因?yàn)槟菚r(shí)國(guó)內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)，現(xiàn)在形勢(shì)已經(jīng)變了，國(guó)內(nèi)價(jià)格很高，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品在源源不斷地進(jìn)入國(guó)內(nèi)，進(jìn)入國(guó)庫(kù)后還浪費(fèi)掉了很多。”馬文峰認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該對(duì)中儲(chǔ)糧進(jìn)行市場(chǎng)化改革。此次事件也說(shuō)明國(guó)家委托中儲(chǔ)糧進(jìn)行小麥、大豆、玉米、菜籽油等農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)，不合時(shí)宜。考慮改革的時(shí)候到了，現(xiàn)在歐美都是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因此我國(guó)也應(yīng)該對(duì)農(nóng)民增加更多的直接補(bǔ)貼。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，中央通過(guò)價(jià)格支持措施推動(dòng)糧食生產(chǎn)，雖起到一定的效果，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題：一方面糧食和農(nóng)產(chǎn)品豐收且大幅增長(zhǎng)，另一方面大量進(jìn)口涌入，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)蕩。

　　對(duì)于改革方向，馬文峰表示，如果僅僅從單純的收儲(chǔ)政策來(lái)改革，只能起到治標(biāo)不治本的效果。需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、社會(huì)管理體制及時(shí)的改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。其強(qiáng)調(diào)，國(guó)家需要通過(guò)農(nóng)村地區(qū)的退休制度，保證農(nóng)村地區(qū)公民和社會(huì)勞動(dòng)者老有所養(yǎng)。