專家稱國安委為強國標配 將制定國家安全戰略

　　前日閉幕的十八屆三中全會，決定成立國家安全委員會。

　　此前，中國涉及國家安全的黨政機構有中央政法委、中央國家安全領導小組、國家安全部等。在20年前的1993年，全國人大常委會頒行了國家安全法、1994年國務院發布實施細則，中國的國家安全進入法制化軌道。

　　尚在籌備中的中國國家安全委員會，尚未揭開神秘面紗。但知情人認為，這表明了中央領導層全新的國家安全戰略，中國的國家安全格局，也將發生變化。

　　12日晚，國防大學教授徐輝從新聞上獲悉了中央決定設置國家安全委員會的消息。對此他并未感到驚訝，在他看來，設置國家層面的安全委員會，已是大勢所趨。

　　此前，包括他在內的很多學者曾建議設立國家安全委員會。在學者看來，中國已經到必須建立維護國家安全機制的時候了。

　　中國第五大國家機構？

　　昨天，有實名認證微博稱，常設機構中，國家安全委員會將成我國第五大國家機構。但是這條微博后被刪除。

　　此前，在常設機構中，黨委、政府、人大、政協被稱為四大班子。雖然“第五大國家機構”的說法未經證實，但是各方普遍認為，這將是一個高規格機構，將統領中國的國家安全事務。

　　在機構設置上，軍事科學院世界軍事研究部副部長羅援稱，從中央的重視程度上看，國家安全委員會的級別不會低于中央國家安全領導小組，負責人很可能會是國家最高領導人。

　　一位不愿具名的軍事學者表示，由于國家安全委員會的職能將涉及軍隊、武警、公安、國安等多個機構，它很可能由黨中央直接領導，成為黨中央直管機構。國家安全委員會成立后，各個地方也會設立相應機構，統籌各地安全工作。

　　在中國現代國際關系學院反恐研究中心主任李偉看來，委員會應該是一個協調機構，負責統籌協調各部門涉及國家安全的相關工作。

　　徐輝認為兩種情況都是可能的，如果國家最高領導人擔任負責人，委員會將是一個有關國家安全的最高決策機構，組成成員可能包括涉及國家安全的各部委主要負責人。如果由某位其他高層領導牽頭，成員包含涉及國家安全的各部委主要負責人，委員會將是一個決策咨詢機構。在它之下，可能會有常設的辦事機構，負責與各部門溝通協調，匯總信息提供建議。

　　“至少是一個高于一般智庫的最高咨詢機構。”徐輝說，它會有兩項重要任務，制定全方位的國家安全戰略，處理重大危機事件和維護國家安全。

　　多個機構曾“各自為戰”

　　現有中央黨政機構中，名稱中有“國家安全”字樣的有兩個：中央國家安全工作領導小組和國家安全部。

　　“小組”設立于2000年，負責對外事、國家安全工作領域的重大問題作出決策，與中央外事工作領導小組合署辦公，主要負責對外安全。

　　根據公開資料，小組由國家主席、副主席擔任正副組長，成員包括負責涉外事務的副總理或國務委員，以及外交、國防、商務、公安、國家安全、國臺辦、港澳辦、僑辦、國新辦等部門負責人，以及黨和軍隊系統的相關負責人。

　　國家安全部很少出現在民眾視野。

　　這個機構成立于1983年，是一個對內機構，負責偵辦刑法中規定的“危害國家安全”犯罪案件，例如，泄露國家機密、叛逃、間諜等案件，可以行使偵查拘留、逮捕等職權。重慶市原副市長王立軍叛逃案件，就由國家安全部門偵辦。

　　實際上，與國家安全相關的機構遠不止這些。中央政法委、公安部、外交部、國防部等部門，還有國家反恐小組、中央海洋權益工作領導小組等。

　　一位軍事學者告訴記者，由于國家安全相關部門眾多，目前無論是對外還是對內，一定程度上存在“各自為戰”的問題。比如在情報判斷上，有可能出現國防部門和國家安全部門不一致的情況，如果缺乏有效溝通，會導致決策效率低下。

　　“當前各個部門‘術有專攻’，缺少一個強有力的國家安全事務核心機構統籌分析、協調。”這位學者說，亟須一個超部門、權威性的機構，協調多方力量，高效工作。

　　“協調不夠，可能造成很大的被動。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員沈驥如表示，必須是國家層次的委員會，才能克服和排除利益集團對決策的干擾。

　　國防大學教授李大光認為“條塊分割”的問題將得到解決，不通氣和不協調也會消除，屆時國家安全委員會將成為國家安全事務決策和協調的中樞。

　　世界強國的標準配置

　　事實上，“國家安全委員會”已經成為世界上很多強國的標準配置，比如美國和俄羅斯。

　　美國國家安全委員會（National Security Council，簡稱NSC）是由美國總統主持的最高級別的國家安全及外交事務的議事機制，職責主要是向總統提出建議，就國家安全和外交事務在各個政府部門間進行協調。

　　美國的NSC是在1947年根據國家安全法設立的。當時，隨著冷戰的日益加深，美國急需一個更為有效率、更有協調能力的機構。

　　這個機構由總統任主席，法定成員包括副總統、國務卿和國防部長。日常工作由總統的國家安全事務助理負責主持。

　　在涉及需要總統決策的大事上，NSC就開會商討。在今年奧巴馬宣布美國應該對敘利亞采取軍事行動之前，據報道他在全體成員參加的NSC會議上，與成員們進行了“激烈的討論”。

　　中國國際問題研究所所長曲星解讀說，由于這一機構主要負責跟蹤國際形勢、提出政策建議，因此具有一定的協調功能。

　　徐輝介紹，美國國家安全委員會主要針對國外安全，對內安全由國土安全部負責。

　　俄羅斯聯邦安全會議是俄羅斯安全方面的最高決策機構，于1992年建立，其職能是審議重要的國家和社會安全建設，制定統一的國家安全政策，總統任會議主席。

　　據中國現代國際關系研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍介紹，該機構也就一系列重大事態進行緊急磋商和決策，包括葉利欽時期車臣問題、科索沃戰爭問題等。

　　沈驥如告訴新京報記者，美國和俄羅斯等大國的國家安全委員都比較靈活：有事開會，沒事不開。

　　這些也只是參考。李偉說，不同國家有不同的體制，各國國家安全委員會的角色和定位也不同。

　　中國的“國家安全戰略”

　　在研究者看來，中國成立安全委員會并不是因為環境發生了重大變化，而是安全觀念發生了轉變。

　　徐輝告訴記者，到現在，我國還沒有公開發表過一套明確完整的國家安全戰略。有關國家安全方面的內容散見于政府文件。而國家安全委員會的一個重大職能就是制定國家安全戰略。

　　“以前提到國家安全，首先想到的是外敵入侵。”徐輝說，現在的安全觀念超越了傳統安全，還包括，環境污染、社會穩定、恐怖主義，以及食品安全等非傳統安全。

　　“國家安全大戰略不僅包含軍事安全，還包含政治、經濟、文化、信息、社會穩定等全方位安全。”徐輝告訴記者，這是內外兼顧的。

　　“制定并發表這個戰略，將有利于讓世界了解中國長遠的戰略意圖和目標，澄清外界對中國的猜測和誤解。”徐輝說。

　　沈驥如也注意到：一個安全問題，比如海嘯、臺風、急性傳染病、金融風暴，經常涉及許多部門，必須協同動作，需要整體策劃。作為一個大國，必須有一個國家層面的安全應對機構。

　　李偉判斷，新組建的國家安全委員會，法制化和公開化的程度要更高，而且不會像之前的小組一樣忙于處理具體事務，也不會取代現有國家職能部門的工作，“建立國家安全委員會，不會是再建立一個龐大的機構”。

　　“在事務處理偏離了框架，或者有重大危機事件出現的時候，才需要國家安全委員會介入。”李偉說。

　　但是一位要求匿名的專家告訴記者，在國家安全委員會設立后，國家安全部會成為國安委的一個組成部門，向國安委匯報工作，國家安全系統預計不會有大的變化和調整。

　　以前提到國家安全，首先想到的是外敵入侵。現在的安全觀念超越了傳統安全，還包括，環境污染、社會穩定、恐怖主義，以及食品安全等非傳統安全。

　　——國防大學教授徐輝