觀瀾湖上榜 盤點海南那些被“轉正”的違建

　　近年來，海南對違建的打擊和拆除一直保持著高壓態勢，有很多諸如“最美違建”福安農貿市場、“最大違建”億城家園等違建在鐵錘的重擊和炮機的轟鳴聲中轟然倒下，最終變為一片廢墟，但也有一些違建，在通過各種或明或暗的“程序”之后，得以“轉正”，如今已經成為知名商業地標，諸如觀瀾湖·觀邸，又比如陽光巴洛克和國度建材城。

　　今天，我們就來小小盤點一下，看看有哪些大型違建在打違的鐵錘之下劫后余生，又是通過什么樣的途徑得以“轉正”？

　　海口觀瀾湖·觀邸樓盤

　　建筑面積：13.4萬平方米

　　“轉正”理由：不詳

　　如今售價數萬元的高檔別墅，誰曾想到其曾經也是違建？

　　2010年5月，有知情人爆料稱，在未辦理任何規劃報建手續的情況下，卻大規模建設別墅群，這樣的事例就發生在據稱是“海南最大規模高爾夫球會”海口觀瀾湖度假區內。

　　接到報料后，5月中旬人民網記者以游客身份進入海口觀瀾湖度假區暗訪，發現知情人所稱的別墅群位于已經投入使用的高爾夫球會會所周邊，約有40幢之多。當時，這些別墅群已經基本完成主體施工。這些別墅就是后來每平米售價高達數萬元的觀瀾湖·觀邸樓盤。

　　當時，觀瀾湖方面給出的解釋是，記者見到的那些建筑并非別墅，而是將用于高爾夫球會的VIP休閑項目，每幢約在200平米左右，主要是用來作為球會VIP客人的休閑度假。至于這些建設項目是否經過規劃部門的審批，他稱已經按照有關規定和程序向規劃部門報送了有關材料。

　　但海口市規劃局一負責規劃報建的官員5月19日在接受記者采訪時否認了海口觀瀾湖度假區方面的上述說法，他稱截至目前并未收到海口觀瀾湖度假區有關別墅建設項目的報建材料，更談不上審批。

　　2011年9月，在尚未取得預售資格的情況下，觀瀾湖·觀邸樓盤開始違規售房并游說客戶購買5萬元的VIP金卡以獲得優先選房資格。

　　記者暗訪時，在問到是否取得預售許可證的問題時，該樓盤銷售人員稱目前政府相關部門正在審批中，估計年底之前就可以拿到。而在帶領記者參觀以及介紹樓盤開發情況過程中，這名售樓員一直勸說記者交5萬元購買一張VIP金卡，稱買了這張卡之后，不僅可以在正式購房時抵扣5萬元的購房款，還可以持卡到觀瀾湖下屬的酒店、商場、高爾夫球場進行消費，也就是說，這張5萬元的VIP金卡可以享受到價值11萬余元的優惠。

　　但按照國家有關規定，任何樓盤在沒有取得《商品房預售許可證》之前，不得對外銷售，也不得以認購、預訂、發放VIP等方式向買房者收取或變相收取訂金、預訂款等性質費用。

　　海口陽光巴洛克廣場

　　違建面積：超建3700平方米

　　“轉正”理由：罰款166萬元

　　據報道，2009年4月，接到市民舉報后，海口市建設、城管、建筑工程質量安監站等組成聯合調查組，責令陽光巴洛克廣場停止施工接受調查。當年9月30日，海口城管局出具調查及處理結果的文件《海口市城市管理行政執法局行政處罰決定書》。

　　該《決定書》稱：陽光巴洛克項目的建設過程存在如下違法建設問題：一、未辦理放、驗線手續；二、建筑退線情況不符合要求，三、該項目2號樓與3號樓連接處增加一個建筑單元，該單元長19.9米，寬12.4米，每層建筑面積為246.76平方米，15層共超建3701.4平方米。

　　該《決定書》對其罰款合計2494664元。其后，這部分違建補辦手續，“堂堂正正”轉正了。

　　對此，有市民質疑：陽光巴洛克廣場超建筑面積3700多平方米，而政府有關部門只罰款166萬元就了事。這樣的處罰等于只對違法增加的建筑面積每平方米罰450元。從此，非法擴建的面積就轉正了。項目業主就可以正大光明地以數千元甚至上萬元/平方米的價格向外出售。這樣的處罰是在懲罰和打擊非法擴建還是在鼓勵非法擴建呢？

　　但不管市民如何質疑，陽光巴洛克廣場的違建部分最終還是合法化了。開發商賺了錢，但卻苦了購房者。

　　“雖然開發商繳了罰款補了相關手續，但施工還是干干停停，停停干干，誰也不知道他們竣工的時間表。”楊女士說，2009年，楊女士以每平方米4100多元的價格，在秀英大道的陽光巴洛克廣場購買了一套139平方米的房子。開發商承諾2010年5月交房，誰知一拖便拖了3年多，承諾至今沒有兌現。楊女士全家不得不守著小區，在附近租房子住。

　　而來自江西的操先生本打算帶著家人定居海南，他2009年給兒子買了海口陽光巴洛克廣場小區一套商品房當婚房。然而，操先生卻遲遲拿不到房鑰匙，沒有婚房，操先生兒子的婚期一拖再拖。操先生告訴記者，他每月要還3000多元的月供，卻還要在外租房住，苦不堪言。?

　　三亞天賜18度蔚藍小區

　　違建面積：4000多平方米

　　“轉正”理由：罰款103萬余元

　　據報道，2009年4月，三亞天賜18度蔚藍小區因存在違建、辦證等諸多糾紛，一度成為海南媒體關注的焦點。三亞天賜18度蔚藍小區開發商輝源房地產開發有限公司在興建“三亞輝源海坡度假公寓”工程中存在違規建設行為，在小區內違規加蓋2層住宅樓和私自擴建4棟別墅，違規使用用于建設高爾夫球推桿場的空地建設綜合樓，建筑面積達4000多平方米。

　　在接受媒體采訪時，一位購房者說，他是2008年購房的，2009年初前面的別墅就已經完全裝修好了，當時很多和他一樣購買這個樓層的業主都很氣憤，剛購房的時候明明宣傳手冊里說他們這是海景房，一覽無余，前面的別墅擴建加蓋后，他們就只能通過別墅的縫隙看海了。

　　輝源房地產開發公司的解釋是，當時報建的方案寫的是3棟別墅，后來由于一些綜合原因，房地產經濟也很不景氣，不得不對容積率進行調整，但是沒有一步到位。

　　在業主投訴后，三亞綜合執法局也對這一違法建設行為進行了處罰，該局開出的《行政處罰決定書》稱，輝源房地產開放有限公司在開發區自用地范圍內興建“三亞輝源海坡度假公寓”工程違規建設，違反了《中華人民共和國城市規劃法》第29、32條以及《海南經濟特區城市規劃條例》等法律法規，執法局依法作出處罰決定：補辦上述違章建筑1、2項規劃許可手續，并以處罰工程總造價30%的罰款103萬余元。(1、2項違法工程總面積為3273平方米，造價為3437029元。)

　　對此，有市民質疑：按照現在天賜18度蔚藍小區在網上掛出的3萬多一平的售價，近4000平的違建收益超過1億元，這樣計算，當時罰款103萬相當于每平米大概只罰了300元。從此，非法擴建的面積就轉正了，項目業主就可以正大光明地以3萬元/平方米的天價向外出售？

　　2011年10月，有媒體再次回訪時了解到，罰款交了，手續補了，不合法的一夜變成合法的了，但是承諾給業主(購房者)的房產證卻遲遲未見。

　　海口國度建材城

　　違建面積：18128.94平方米

　　城管曾處罰但置之不理

　　“轉正”理由：不詳

　　據報道，位于海口市南海大道的國度建材城建設區域是海口市坡巷村村民集體留用地。2009年5月31日，國度建材城開發商得到海口市龍華區金宇街道辦事處坡巷村經濟社相關負責人的許可，以該經濟社為報建單位，獲得了海口市臨時建筑工程規劃許可證。當時報建的項目為國度汽車展銷中心，樓層為4層，面積為16156.89平方米，使用限期是2年。如需繼續使用，需提前申請。此外若有城建需要，應無條件拆除。

　　記者在查閱關于國度建材城的資料時發現，國度建材城的目前建設面積達34285.83平方米，比原先的報批范圍超了18128.94平方米。2010年11月10日，海口市龍華區城市管理行政執法局曾因國度建材城超建，對其進行了查處，于2011年4月1日下發了處罰通知，命其在十五天內自行拆除，并處臨時建筑工程造價一倍以下罰款，共1812萬多元。

　　據龍華區行政執法局當時查辦此案的有關人士介紹，當時國度建材城的人連處罰書都不接。這么久了也置之不理。

　　奇怪的是，國度建材城相關負責人對處罰通知不僅置之不理，還在該建材城的正門口大肆招商。根據國度建材城招商部門對外的招租價格：一層130元/平方米；二層70元/平方米，三層50元/平方米、四層是40元/平方米。合同五年一簽，即便每年不遞增租金。而且以80%的進駐率計算，整個國度建材城34285.83平方米，一年的租金即高達9545萬元。哪怕招商最不理想或實施免租,入駐率只有50%的話也在5000萬元以上,而能付給坡巷經濟社的租金與之相比簡直就是微不足道了。

　　國度建材城相關負責人表示他們是以坡巷村經濟社的名義報建的。“我們和坡巷村經濟社是一種合作伙伴的關系，利益大約是六四分。”當問及為什么違規超建時，該負責人表示這是海口地區的常見現象。

　　有網友質疑，國度建材城一開始就有貓膩，作為臨時建筑規定不得使用鋼筋混凝土等永久建筑材料，不得超過兩層，但是該處建筑一開始就是以汽車展銷為名目報建，一開始建筑就是鋼筋混凝土四層，這已經逾越了有關法規對臨時建筑的界限，但是當初該建筑依然能獲得建筑工程規劃許可證，一開始就是違法建筑，卻變成了合法的存在，形成了霸王硬上弓生米煮熟飯的勢態，今天終于越做越大，面對處罰，依舊大肆招商，看來解決問題不是那么簡單的事情。

　　海口萬瑞廣場

　　違建面積：2774.92平方米

　　“轉正”理由：處罰、沒收

　　2012年7月2日，海口網絡問政平臺開通第二天，接到了第一位網友的投訴。網名為“zhangqiang”的網友反映，南沙路萬瑞廣場第三層是違法建筑，居然對外招商。這一“拍磚”引起了海口多個部門的重視。

　　經調查，海口市政市容委表示，萬瑞廣場于2012年初報建，報建時是二層臨時建筑，后建至三層封頂，超建一層。在建第三層時，龍華區城管執法隊員在巡查中及時發現了該違法建筑，先后下達了停工通知書，并依法對違建當事人萬瑞廣場罰款130096元，責成當事人拆除違建部分，但違建當事人卻一直在搶建，直至第三層封頂。

　　面對網友的“問政”，海口市政府在請市政市容委執法部門核查確認該層屬違建后，多次召開專題會議研究處理辦法，市政府督查室、市紀委、市規劃局、市政市容委等部門多次同時派出人員到現場督辦。在研究中廣泛征求市民和各部門的意見，大部分人意見認為，對萬瑞廣場違法建筑采取沒收實物用于公益事業比直接拆除好：與其將這層樓化為廢墟，不如用于公益事業服務于民，變“廢”為“寶”。

　　于是，龍華區城管向海口市城管局遞交了《關于南沙路萬瑞廣場超建樓房處罰的請示》，希望在原先處罰130096元的基礎上，追加沒收萬瑞廣場第三層建筑物總計面積2774.92平方米實物的行政處罰，用于公益事業。海口市市政市容管理委員會將此建議上報至市政府，市政府再次組織專題會議研究后決定采納。

　　在接到市政府的批文后，龍華區在對該層走完所有沒收程序后，將其用作海口市龍華區文化館這一惠民公益事業的場所。并于2013年國慶正式免費對外開放。

　　海口市政府副秘書長、市信訪局局長吳瓊表示，萬瑞廣場第三層違建成了市民文化生活的場所，受到市民的稱贊，這是問政海口平臺發揮作用的體現：“該層原定是要拆除的，但是各方意見認為，拆除會影響到一、二層商戶的經營和房屋的質量，而該處地段不錯，可改為圖書館、老人活動中心等場所。”

　　海口寶泰溫泉花園

　　違建面積：違法加蓋5-7層

　　“轉正”理由：罰款30多萬元

　　2010年8月，海南多家媒體以“樓高高”的字眼報道了位于海口市瓊山區鳳翔東路的寶泰溫泉花園多棟樓違法加蓋5-7層的情況，爾后，政府相關部門雖然通過罰款30多萬元的方式，將原規劃的一期12層“拔高”至17層，二期“拔高”至24層，容積率從1.31變成3.26，但關于“違建能否漂白？”、“漂白違建質量是否過關？”、“有關部門能否以罰代管？”的爭論在網上一直沒有停休。

　　鄭女士就是一位購買了“漂白違建”一期的購房者。她介紹，2008年，她購買了寶泰溫泉花園一期的一套房子，合同約定2009年交房，并隨即為業主開展房產證辦理的相應工作。然而，如今房款都交完3年多了，房子也竣工2年多了，可一期5棟樓還未通過驗收，開發商海南金方洋置業有限公司因此無法正常交房。

　　“我覺得，寶泰溫泉花一期無法通過驗收，很大程度上就與樓房加蓋有關。”鄭女士說，為了能早日住進新房，她不斷給開發商負責人打電話詢問驗收情況，以前開發商還有人出面解釋，現在開發商負責人都不接電話、不露面，都不知何處維權。

　　“二期因為超建的處理，交房時間延遲，開發商要等著二期交房后和我們一期一起邀請有關部門進行驗收。”業主顧女士說，一期很多業主被逼無奈，不得不先住進沒有驗收的房子。

　　亦有業主反映稱，他們買房時開發商曾經承諾的綠化和設施，全是子虛烏有。本應該是建休閑會所和綠地的地方，可如今卻成了停車場。小區內部雜亂無章，甚至路面都滿是裂痕，孩子們連玩的地方都沒有。

　　記者希望向開發商海南金方洋置業有限公司核實情況，但可以查到的公司電話無人接聽，曾經的辦公地點也已人去樓空。

　　就這些年海南在處理大型違建問題上的態度而言，不可謂不嚴，但違建為什么屢禁不絕，究其根源仍在于其蘊含著巨大的收益，一旦違建通過各種手段披上“合法化”的外衣，那么就是一本萬利的“生意”，因此不管有多少風險，違建業主都會冒險投資。

　　有網友在評價中國四大古典名著之一的《西游記》時說，這部名著給他印象最深的是：在唐僧師徒取經的整個過程中，被孫悟空打死的妖怪都是沒什么背景的，是妖魔鬼怪中最普通的“百姓”；而那些有背景有“來頭”的妖怪在最后關頭都被神佛救走了。

　　用這樣的說法來形容海南那些已經“轉正”的違建雖然有些偏頗，但我們認為，盡管萬瑞廣場等少數違建，有關部門詳盡解釋了“轉正”的理由和決策過程外，其他的大部分違建依舊籠罩著一層神秘的光環，外界很難一窺內里究竟，也由此引發了諸多猜疑。

　　黨的十八大三中全會指出，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”因此，我們希望，有關部門今后在為違建“轉正”時，能夠公開化、制度化和透明化，這樣一是可以讓公眾加以評判，二是可以讓其他違建業主“輸”的心服口服。

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