公辦教師輪崗、全國統考科目減少 教育改革動真格

　　制圖：張芳曼

　　11月15日，黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文公布。其中，第42條對“深化教育領域綜合改革”進行了戰略部署，這是推動教育事業科學發展、辦好人民滿意教育的關鍵之舉。

　　從“實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔”到“試行學區制和九年一貫對口招生”，再到“探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考”，《決定》的一些新提法和新舉措令人感到振奮。本報記者對話教育界人士，探討《決定》對中國教育的意義、對我們每個人的影響。——編者

　　“縣聘校用”和“學區制”，讓教師流動起來

　　“《決定》圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，積極回應了人民群眾對教育的新期盼，也體現了黨中央對加快解決教育難題的決心勇氣。”北京師范大學校長董奇認為，《決定》中有不少創新提法，如探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。“從表面上看，都是一些‘小問題’，卻是關系群眾切身利益的大問題，甚至是長期以來未能解決的‘老大難’問題和‘頑癥’。”在他看來，《決定》突出了教育領域中關鍵環節的改革，更加具體，更加具有針對性，突出了改革的民生導向，讓大家看到改革的希望。

　　“擇校熱”是長期困擾基礎教育領域的重要難題，盡管一些試驗區采取了加強教師流動、優質資源校帶動相對薄弱校、“一長掌兩校”等做法，但由于各種主客觀的原因，成效并不理想。在本次《決定》中，明確提出“統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題”。對此，國家教育發展研究中心副主任楊銀付解讀：“教育公平是人們對教育的體感溫度，教育公平就是要保障每一個人公平的發展權，這是促進社會流動、實現社會公平的重要手段。”

　　“讓中國人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，從根本上要靠教育。” 楊銀付強調，大力促進教育公平，就要進一步保障教育機會公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，保障進城務工人員子女、殘疾兒童少年等特殊群體平等受教育機會。同時，還要促進教育資源配置公平，尤其是在義務教育領域，要建立“縣聘校用”制度和“學區制”，為普遍建立教師交流制度提供體制保障，實現基本教育公共服務均等化。

　　九年一貫制和綜合評價，讓學生輕松起來

　　考試、評價、招生，這是教育領域的“關口”環節，通過“關口”環節的改革，一定能夠帶動和促進包括課程標準制定、教學模式在內的整個教育鏈條的改革與發展，《決定》將考試招生制度改革作為一個重要段落，就凸顯出這樣的信息。

　　楊銀付認為，“考試招生制度改革將會引領人才培養制度與人才培養方式的改革。《決定》提出探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，并提出許多具體改革舉措，而國家正在研究制訂有關考試招生制度改革的總體方案及實施意見，令人期待。”

　　教育部基礎教育課程教材發展中心主任田慧生進一步解讀，《決定》探索招生考試分離的運行機制，這是在之前教育規劃綱要“分類考試、綜合評價、多元錄取”基礎上的進一步細化。“《決定》也對各級各類教育招生改革的重點和主要任務提出了更加明確的要求，規定如此細致，過去并不常見，這說明經過綱要頒布實施3年來的試點改革的探索和實踐，有關考試招生制度未來的改革方向已經十分清晰與明確。”

　　公眾普遍對“試行學區制和九年一貫對口招生”和“綜合評價多元錄取機制”非常關注。在教育界人士看來，九年一貫，打通小學和初中，減少一些中間環節，這是解決擇校熱、減輕學生負擔的好思路。而基于高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，可以減輕學生在高考中的負擔與壓力，打破“一考定終身”。

　　“管辦評分離”，讓學校自主起來

　　辦學體制改革和管理體制改革是教育改革系統工程的重要組成部分，也是優化教育資源配置，提高教育資源利用率的有效途徑，更是教育改革進入“深水區”之后的重點和難點。

　　“高等教育改革發展到今天，我們愈來愈深刻認識到，制度創新是關鍵。”董奇認為，創新體制機制，加快建設中國特色現代大學制度，是高等教育改革和發展的必由之路。此次《決定》指出，深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。這意味著，高校在治理結構、人才培養、招生改革、就業機制等方面將發生深刻的變革。

　　“要以教育管理方式、教育治理方式創新引領教育發展方式創新。”楊銀付認為，在教育管理方式上，管、辦、評分離就是要構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的教育發展新格局。

　　楊銀付說，在“管辦評分離”中，管理的改革和創新是上游，是基礎性的。它之所以重要，是因為管理上的放權，將為辦學和評價的創新提供空間，牽一發而動全身。而管理方式轉變的核心要求，就是由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理、由辦教育向管教育轉變、由管理向服務轉變。“這就要建立健全教育決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，還要健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。”

　　越是推動改革的時刻，越是需要良好的寬松的輿論環境，越是需要進一步讓全社會了解和理解改革的復雜性、長期性和艱巨性。幾位專家都強調，由于教育是培養人的事業，決定了教育改革也必然是漸進式改革，不能有大起大落，更不可用“休克療法”，不能“只管起飛，不管降落”，也不能只是“看上去很美”，而是需要適合的、管用的、配套的綜合改革。