中國勞教制度廢止調查：勞教機構和人員何處去？

????????日前公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》宣布，廢止勞動教養制度。這一決定獲得了公眾輿論的廣泛認可，其彰顯的法治進步也贏得了我國法學界的喝彩。隨著勞教被廢止，相關問題成為公眾關注的新焦點：取消勞教會不會給治安埋下隱患，是否有替代性法律出臺，勞教機構及其工作人員何去何從？

????????會不會給治安埋下隱患？

????????中國刑法學研究會常務副會長陳澤憲介紹，我國法律對觸犯刑法的行為有犯罪數額、情節等方面的規定。例如盜竊，只有達到一定的數額才會受到刑事處罰，對沒有達到這些“尺度”的情節輕微、不夠刑事處分的行為人，往往被劃歸到勞教范圍處理。“大事不犯，小事不斷；愁死公安，難死法院”，這是此前我國勞教制度存在的主要原因。

????????據此，有人擔憂，取消勞教制度后，這些人走出勞教所可能對社會造成危害，進而給治安埋下隱患。

????????曾撰寫《中國勞動教養制度報告(2010)》的魏汝久律師認為，這種擔憂大可不必，“事實上，現行治安管理處罰法、刑法及刑法修正案已經實現了對違法和犯罪行為的覆蓋。勞動教養制度廢止后，相關違法犯罪行為的處理依然有法可依：不構成犯罪的依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，構成犯罪的則依據刑法定罪量刑。”根據相關犯罪行為的社會危害性，可處以管制等輕刑。

????????可見，對原來勞教制度的處罰對象，可通過治安管理處罰、社區矯正等不同方式進行處理，不再需要以往的勞動教養。山東省公安部門人士告訴記者，去年實際已經不再進行新的勞教審批了，對于夠不上刑事處罰的，采取了治安處罰的方法。

????????是否會出臺替代性法律？

????????不容否認，在一定時期內，勞教制度對于維護社會穩定發揮了積極作用。但在近些年的實踐中，勞教制度的弊端日益凸顯，成為眾矢之的。

????????有專家認為，勞教廢止后，它原有的教育功能不能被簡單拋棄。湘潭大學法學教授倪洪濤表示，可借鑒國外實施保安處分制度的經驗，制定社會矯正法，并通過相關法律程序將其作為刑事特別法，在充分調研和廣泛聽取民意的基礎上，實現其與行政處罰法和刑法、刑事程序法的有效銜接。

????????據了解，司法行政機關近期對基層司法所的功能、編制等進行了重新調整，加強了社區矯正方面的力量。

????????勞教機構和人員何處去？

????????據不完全統計，我國目前有數百家勞教所。勞教制度廢止后，這些機構往何處去？工作人員如何轉型？

????????記者在基層了解到，很多勞教所已經同時加掛戒毒所的牌子，比如2012年湖南永州“上訪媽媽”唐慧所在的湖南白馬垅勞教所，就同時掛著白馬垅強制戒毒所的牌子。有專家建議，勞教制度廢止后，可以對勞教所進行改造，對原有工作人員進行業務培訓，向戒毒所等其他社會組織轉型，實現福利化和服務化。

????????“‘后勞教時代’應實現從管理到福利保障的觀念轉型，有了法治化、司法化和福利化，遺留問題就能迎刃而解。”倪洪濤教授說。