養老金十年累計結余增長13倍 個人賬戶仍空賬

　　人社部昨日公布了全國企業職工養老保險十年“成績單”——參保總人數翻了一番，基金總收入和總支出增長超過5倍，2012年養老保險基金累計結余為2003年的13倍。

　　然而，這些“飄紅”的數字背后卻無法掩蓋現行養老保險制度的“痼疾”：財政補貼所占比例仍然偏高；累計結余分散且不足以彌補個人“空賬”，覆蓋面擴大卻質量不高，“斷保”現象屢見不鮮，制度可持續性堪憂。

　　累計結余增長13倍

　　記者查閱了歷年《人力資源和社會保障統計公報》發現，人社部昨日公布的“企業職工基本養老保險”情況與統計公報中“城鎮基本養老保險”的口徑并不相同，后者大于前者，但人社部并沒有對此做出說明，因此無法判斷哪些人群沒有納入前者統計。

　　《2003~2012年全國企業職工基本養老保險基金情況》顯示，2012年總收入18363億元，比2003年總收入增加15154億元，年均增長21.4%。總支出14009億元，比2003年增加11293億元，年均增長20%。

　　財政對于養老保險的補助從2003年544億元增加到2012年2430億元，占總收入的比重從16%降到13%。

　　所有基金數據中增長幅度最大的為累計結余，從2003年1764億元增加到2012年的22968億元，累計結余增加21204億元，年均增長33%，增長了13倍。

　　中國人民大學公共管理學院教授李珍昨日接受《第一財經日報》記者采訪時表示，累計結余在全國分布并不均衡，主要集中于東南沿海等經濟發達省份，中西部地區仍然要依靠中央的轉移支付才能維持收支平衡。

　　即使累計結余已達兩萬億之巨，但中國的養老保險仍然是一個負債的制度——養老保險累計結余不足以彌補個人賬戶的空賬。

　　制度負債是由于1997年養老保險制度改革之時，政府沒有承擔相應的轉制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發放退休人員的養老金。對于如何解決轉制成本，中央一直都沒有明確的說法。

　　人社部昨日并沒有公布2012年最新的“空賬”數據，但從歷年數據來看，從2006年起，空賬額一直大于養老保險基金累計余額。

　　以2011年為例，中國社科院發布的《中國養老金發展報告2012》根據歷年人力資源和社會保障事業發展統計公報計算出，2011年，城鎮基本養老保險個人賬戶基金記賬額為2.49萬億，做實賬戶基金規模為2703億，空賬額為2.21萬億。

　　2011年城鎮養老保險基金余額為1.94萬億，這也就意味著全部養老保險基金的余額都不足以填補個人賬戶的空賬。

　　廣東是所有省份中養老保險結余最多的省份，截至2011年底，累計結余達3108億元，但同期個人賬戶記賬額已經高達4100億元，缺口近1000億元。

　　十八屆三中全會的《決定》提出劃撥國有資產充實社保基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例百分之三十，更多用于保障和改善民生。

　　清華大學社會保障研究中心主任楊燕綏對本報記者表示，劃撥國有資產進入社會保障的儲備基金，同時上交紅利來用于保障和改善民生，如果這兩條能夠真正實行，意味著中國不僅要把原來欠社保的轉制成本還了，還可以為以后老齡化所需的資金做儲備。

　　“如今國有企業已經做大做強，劃撥資產充實社保基金成為可能，上交紅利則可以將過去的空賬補上，以后社保制度不用背負那么大的轉制成本，可以輕裝上陣。”楊燕綏說。

　　撫養比上升的背后

　　人社部昨日公布的《2003~2012年全國參加企業職工基本養老保險人員情況》顯示，十年間，參保總人數從2003年13881萬人增加到2012年的28272萬人，年均增長8.2%，其中參保職工從10324萬人增加到21361萬人，年均增長8.4%，離退休人員從3557萬人增加到6911萬人，年均增長7.7%。

　　在參保人數增加的同時，制度的撫養比也不斷上升，從2003年的2.90上升為3.09，十年間撫養比年均增加0.7%。

　　養老保險制度的撫養比是指參保職工人數和離退休人數的比值，撫養比高說明制度負擔輕，撫養比低則說明制度負擔重。

　　“撫養比上升是一件好事。”李珍表示，這意味著中國的養老保險制度從原來的2.9個在職職工養一個離退休人員，變為了3.09個在職職工養一個離退休人員，從表面看，制度的負擔在減輕。

　　然而，撫養比上升的原因卻令李珍頗為擔憂。養老保險制度撫養比的穩定上升是從2005年開始，當年國務院出臺了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(下稱38號文)，一批年輕的自雇人員納入了制度范圍，改善了制度的撫養比。

　　38號文決定擴大養老保險覆蓋范圍，將城鎮個體工商戶和靈活就業人員納入養老保險覆蓋范圍，并確定這些自雇人員繳費基數為社會平均工資的20%，其中8%計入個人賬戶，退休后按照企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。

　　這是制度為了擴大覆蓋面給予自雇人員的優惠，雖然20%全部由個人繳納的，但總費率低于城鎮職工養老金基本費率為28%。同時，38號文還規定了繳費滿15年可以領取養老金。

　　2005年后大批自雇人員進入了這個制度，他們往往選擇最低的繳費檔次、最短的繳費年限。對于個人來說，以如此低的標準繳納參加養老保險仍然劃算的；但卻增強了制度的不可持續性，未來制度必須對他們進行補貼。

　　李珍說，這批人以低門檻加入養老保險制度之后，擴大了覆蓋面，改善了制度的撫養比，但卻將制度的支付風險推到了未來。這些人中大絕大多數繳費滿15年之后將停止繳費等待領取養老金，現行制度是否已經為他們做了足夠的準備仍然是未知數。

　　事實上，“斷保”也成為近年來困擾養老保險擴面征繳的一大問題，甚至引起了中央高層的關注。國務院總理李克強日前在中國工會第十六次全國代表大會的講話中表示，在3億多城鎮職工養老保險的參保人中，今年有3800萬人中斷交保險，主要是部分中小微企業有困難，或者是部分靈活就業人員連續繳費15年以上后不再繳費等各種因素造成的。

　　上述《中國養老金發展報告2012》也將“斷保”作為當前社保工作中必須引起高度重視的問題，并建議社保部門在擴大社保覆蓋面時不能僅僅重視數量，還要注重質量。

　　據本報記者了解，目前正在進行的養老保險頂層設計的一項重要議題是延長養老金的繳費年限。雖然有利于糾正現行制度，但這項政策一旦通過將對自雇人員造成負面影響，也有可能增加他們退出制度的風險。