人大等6所大學“憲章”獲批 高校去行政化明確

　　導讀]教育部首批核準了中國人民大學等6所高校的章程。教育部政策法規司司長孫霄兵曾用“憲章”一詞來說明高校章程的性質。章程規定了高校八項自主辦學權，去行政化意味明確。

　　本報訊（記者雷嘉）教育部首批核準了中國人民大學等6所高校的章程。教育部昨天為此召開了新聞發布會，教育部相關負責人表示，依章程自主管理是高校的法定權利，制定章程是完善中國特色現代大學制度的關鍵環節。章程絕不是一紙空文，如果不按章程辦事，會有各種糾錯機制。按照計劃，包括北大清華在內的所有985高校需于明年6月前完成章程制定，全國所有高校要在2015年底前完成。

　　《高等學校章程制定暫行辦法》于去年初出臺，按照計劃，首批制定章程的6所高校——中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學和華中師范大學于今年8月拿出了初稿，在經過公開征求意見、修訂后，于近日獲得教育部核準。

　　早在去年初《暫行辦法》出臺時，教育部政策法規司司長孫霄兵就用“憲章”一詞來說明高校章程的性質，表示“高校的舉辦者、主管教育行政部門應按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學校的關系，保障學校的辦學自主權。”在昨天的發布會上，孫霄兵再次強調，按照《教育法》和《高等教育法》的規定，依章程自主管理是高校的法定權利。有關專家認為，“政校分開”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社會呼吁已久的“去行政化”的體現。

　　核心

　　人民大學明確校長7項職責

　　昨天頒布的首批制定章程的6所高校中，人民大學是唯一一所在京高校。北京青年報記者詳細查閱了《中國人民大學章程（試行）》，發現章程共分序言、總則、學生、教職員工、管理體制和組織機構、教學科研機構、財務資產和后勤、學校與社會、學校標識、附則10部分。其中比較引人關注的章節是明確規定了學校的8項辦學自主權和校長的7項職責，其中廣受社會關注的“去行政化”意味明顯。

　　自主辦學 去行政化意味明確

　　章程規定的八項自主辦學權包括：在招生方面，制定招生方案，自主調節系科招生比例；在學科設置方面，依法自主設置和調整學科、專業，按照國家學位制度的規定授予學士、碩士及博士學位；在教材建設方面，自主制定人才培養計劃，開展課程建設、教材建設和教學設施建設。此外，在海外交流、機構設置、財產自主管理等方面，也都做出較為詳細規定。特別是在機構設置方面，章程指出，“自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備；按照國家有關規定，評聘教師和其他專業技術人員的職務，調整津貼及工資分配”。從這條規定中可以看到，自主辦學、去行政化的意味尤為明確。

　　校長主持辦公會最后決定由本人“拍板”

　　章程的另一大亮點是規定了校長的七大職責或者說是對應的權力。包括方案實施權；審定制度權；推薦副校長人選權；聘任與解聘教師權；擬訂和執行經費預算權；校長辦公會議決策權；其他重要事項決定權等。

　　北青報記者注意到，對于校長的辦公會決策權，章程特別做出了詳細解釋：“校長辦公會由校長主持，實際到會人數達到應到會人數的4/5以上方可召開，會議決議根據多數人的意見作出，校長認為多數人的意見不正確的，可以決定另行討論，也可以由其本人最后決定，但多數人的意見應記入會議記錄。”

　　北青報記者發現，章程的去行政化還體現在有關學術委員會、人才培養委員會的 “教授治校”的思路上。章程規定，人大學術委員會主任一般由不擔任行政職務的資深教授擔任，其職責包括“對學校學術發展規劃、科學研究和學科建設中的重大問題提出建議和意見；審議推薦科研項目；維護學術道德”等。人才培養委員會負責指導招生、專業建設、課程建設、教材建設、教學組織建設、教學設施建設、教師教學培訓和學生管理等工作。

　　學生另有九項權利

　　章程第二章“學生”規定了人大學生享有的9項權利，例如“參與學校民主管理，對學校發展和教育、教學改革提出意見、建議和批評”；以及6項義務，例如“按規定繳納學費及有關費用”。

　　人大章程摘錄

　　校長的主要職責

　　方案實施權：擬訂學校總體發展規劃、整體運行方案和重大改革實施方案；

　　審定制度權：組織有關學校招生、教學、科研、社會服務、管理運行的各項工作，審定相關規章制度；

　　推薦副校長人選權：擬訂內部組織機構的設置方案，推薦副校長人選，任免內部組織機構的負責人；

　　聘任與解聘教師權：聘任與解聘教師以及內部其他工作人員，對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分；

　　擬訂和執行經費預算權：擬訂和執行經費預算方案，管理學校資產，積極籌措辦學經費；

　　校長辦公會議決策權：主持校長辦公會議，決策、協調、處理學校行政工作中的重要事項；其他需要由校長決定的重要事項和法律、法規、規章規定的其他職責。

　　校長辦公會由校長主持，實際到會人數達到應到會人數的4/5以上方可召開，會議決議根據多數人的意見作出，校長認為多數人的意見不正確的，可以決定另行討論，也可以由其本人最后決定，但多數人的意見應記入會議記錄。學校重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等重大問題，由學校黨、政領導班子集體研究決定。

　　其他重要事項決定權：其他需要由校長決定的重要事項和法律、法規、規章規定的其他職責。

　　對話

　　章程的核心是回歸大學本位

　　對話人：人民大學黨委副書記兼副校長 王利明

　　北青報：您如何看待高校章程在一所大學的地位？

　　王利明：我認為，章程就是一所學校的“根本大法”，其他規章制度、辦學活動都不得與之違背。

　　北青報：人大的章程有什么特點？

　　王利明：人民大學緊緊抓住大學精神和本質所在，建設回歸本位的大學章程。我們的章程建設始終以“回歸大學本位”的理念為核心與靈魂，真正落實黨委領導下的校長負責制，真正做到學術為魂、育人為本、師生為重。

　　北青報：章程公布后，人大下一步要做哪些工作？

　　王利明：我們在制定章程過程中增加了一個環節：“章程的配套、運行和落實階段”。在這個階段，學校將以章程為指導，清理全校各類規章制度，健全以學校章程為核心的、具有高度可操作性的規章制度體系，推動學校內部治理結構和管理體制的改革。

　　背景

　　北大章程草案有三個版本

　　據北京大學發展規劃部官方網站消息，2012年底，北大審議通過了《北京大學章程》起草工作組織的調整方案，新的《北京大學》章程起草委員會由學校領導班子、校長助理、有關職能部門負責人、醫學部有關領導、院系醫院教師代表、學生代表組成。

　　今年6月26日下午，《北京大學章程》專家版研討會召開。會上透露，北京大學章程起草委員將草案制定分為A、B、C三個版本。A版由2011年以前學校章程起草委員會工作為基礎，繼續深入完善；B版以2011年以來的學校章程起草委員會為主體，廣泛汲取海內外先進經驗，集成校內各項改革制度、融會吸納各版精粹而成；C版也稱專家版，依托北京大學教育法、高校章程方面的專家學者，獨立組織研究提出。以上三版將于下半年完成，最終融成一版上報版本。

　　據悉，早在2006年北京大學就由教代會動議啟動了章程的制定工作。文/本報記者董鑫

　　清華大學歷史上有三個章程

　　第一個版本：《清華學堂章程》（1911年2月通過）

　　《清華學堂章程》分八章：總則、學程、入學、修業與畢業、游學、管理通則、職員、附則。“總則”開篇就規定：“清華學堂以培植全材，增進國立為宗旨。以進德修業，自強不息為教育之方針。”

　　第二個版本：《國立清華大學條例》（1928年9月通過）

　　《國立清華大學條例》制定了學校董事會制度，規定校長候選人由董事會提出。對校長、教務長、“教授會”的權力和職務作出了詳盡規定。

　　第三個版本：《國立清華大學規程》（1929年6月通過）

　　《國立清華大學規程》明確校長的任命“由教育部長提請國民政府任命之”，設立了“國立清華大學基金”的內容。

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