社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)走到“十字路口” 無一省份公布明細(xì)

　　核心提示：今年7月至今，全國已有24個(gè)省份公布了2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，共計(jì)200多億元。在一場針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入、支出的“全民問責(zé)”壓力下，在有關(guān)部門的介入下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的信息公開總算是有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但尚無一省(自治區(qū)、直轄市)計(jì)生或財(cái)政部門公開支出明細(xì)，事實(shí)上超生罰款衍變出三大怪像：各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一；監(jiān)管空白，權(quán)力自肥滋生腐敗；不開票據(jù)、私下議價(jià)形成了“罰款經(jīng)濟(jì)”。而要杜絕社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的種種亂象，就必須像曬三公經(jīng)費(fèi)那樣，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算，征收、支出明細(xì)都要見光，接受專項(xiàng)審計(jì)。否則，它永遠(yuǎn)是一筆糊涂賬。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)回復(fù)情況

　　財(cái)政部門回復(fù)(19家)

　　福建： 2012年福建省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為207686萬元

　　廣西： 2012年廣西壯族自治區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收總額為86321萬元

　　海南： 2012年全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為2498萬元。

　　河南： 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為159856萬元

　　吉林： 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為6771萬元。

　　遼寧： 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為9100.19萬元。

　　四川： 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為245014萬元。

　　重慶： 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為16.5億元.165000萬元

　　云南： 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為22046萬元

　　湖南：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為135386萬元。

　　內(nèi)蒙：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為16067萬元。

　　寧夏：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為1253萬元。

　　上海：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為3645萬元。

　　江西：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為338618萬元

　　青海：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為350.48萬元。

　　新疆：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為2622萬元

　　貴州：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為63019萬元

　　陜西： 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為18189萬元。

　　黑龍江：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為4294萬元。

　　計(jì)生部門回復(fù)(5家)：

　　河北：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為136185萬元

　　湖北：2012年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)79817.12萬元

　　北京：2012年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)40524萬元

　　江蘇：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為120000萬元。

　　廣東：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為145600萬元。

　　以上共計(jì)200多億

　　未回復(fù)數(shù)據(jù)的省份：安徽 、山西 、西藏 、浙江、山東 、甘肅、天津 [詳細(xì)

　　何為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？

　　在1980年代初期叫“超生罰款”，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，2000年在中央關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件中被命名，定義為對(duì)“違反計(jì)劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。

　　具體征收標(biāo)準(zhǔn)誰來定？

　　國務(wù)院規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省(區(qū)、市)規(guī)定。但實(shí)際上，各省份又將具體的征收標(biāo)準(zhǔn)裁量權(quán)，轉(zhuǎn)移給縣(區(qū))級(jí)政府和人口計(jì)生部門。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)誰來征收？

　　區(qū)縣計(jì)生委可以收，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的計(jì)生干部去收。國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳給了誰？

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于財(cái)政收入。多省份人口計(jì)生委、財(cái)政廳稱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途，自己不掌握，由縣級(jí)計(jì)生部門征收，歸同級(jí)財(cái)政支配。

　　超生罰款衍變出三大怪像

　　政策彈性過大，各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一。

　　監(jiān)管空白，權(quán)力自肥滋生腐敗。

　　不開票據(jù)、私下議價(jià)形成了“罰款經(jīng)濟(jì)”。

　　超生當(dāng)事人：“有時(shí)候拿走200元，有時(shí)候拿走500元，都沒開過發(fā)票”

　　45歲的艾廣棟與其妻謝玉鳳共有5個(gè)孩子，四女一男，老幺是4歲的兒子。從2003年有第2個(gè)孩子后，就開始被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，當(dāng)時(shí)要求一次性支付7000元。“一次性根本拿不出那么多錢，然后他們就時(shí)不時(shí)來上門收錢，有時(shí)候拿走200元，有時(shí)候拿走500元，都沒開過發(fā)票。有了第3個(gè)孩子后，他們就要求一次性繳6萬元，我們更是負(fù)擔(dān)不了。”謝玉鳳回憶道。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最典型的問題：征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式不符合規(guī)定

　　按照《河北省人口與計(jì)劃生育條例》，只有1個(gè)女孩的農(nóng)村夫妻經(jīng)批準(zhǔn)可再生育1個(gè)子女，這意味著艾廣棟夫婦的第2個(gè)女兒可能并不算超生，但村干部仍對(duì)其進(jìn)行了處罰；再比如，《條例》對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，即參照當(dāng)?shù)鼐用裆夏甓热司兪杖耄甯刹块_出的罰單卻比規(guī)定高出很多。

　　另一個(gè)典型問題是，地方計(jì)生部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的相關(guān)信息不夠公開。按河北省的規(guī)定，收到費(fèi)款或者罰款后，收費(fèi)(款)單位應(yīng)向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的征費(fèi)(罰款)票據(jù)。但從2003年至今，艾廣棟夫婦已被村干部“糊里糊涂”地征收了10年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還被強(qiáng)征了一些財(cái)物，卻并未收到任何票據(jù)。事實(shí)上，因信息公開機(jī)制缺失，全國各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的信息都不夠透明。

　　河北農(nóng)民生5子交不起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 喝農(nóng)藥暴斃

　　圖為艾廣棟的妻子謝玉鳳及5個(gè)孩子。孫逸樺攝

　　因?yàn)殚L期被征收“糊涂”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，河北省邯鄲市邱縣梁二莊鎮(zhèn)龔堡村村民艾廣棟于12月4日上午來到該村黨支部書記(以下簡稱村支書)艾連坤家中討要說法，最終卻在村支書家中因?yàn)楹绒r(nóng)藥中毒，經(jīng)醫(yī)院搶救無效后身亡。

　　“單獨(dú)二孩”放開 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)走到“十字路口”

　　今年11月15日，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”。隨著“單獨(dú)二孩”在全國各地放開，計(jì)劃生育政策面臨調(diào)整和完善，至此社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的改革也走到了“十字路口”。

　　須像曬三公那樣，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算

　　有評(píng)論指出，相關(guān)部門一句輕描淡寫的“對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)關(guān)注不夠”顯然不能讓民眾感到滿意，也掩蓋不了相關(guān)部門監(jiān)管失職的責(zé)任。要使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這本“糊涂賬”不再糊涂下去，不僅要加強(qiáng)監(jiān)管力度，還必須不斷調(diào)整優(yōu)化收支模式，“所以，只有將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)放在陽光之下，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)公開成為‘三公’費(fèi)用公開的模式，如何收？收了多少？用到哪里去？只有這樣嚴(yán)格的監(jiān)管，才能保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)混亂的情況有所控制。”

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能能止于公布總額

　　現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。截至目前，尚無一省份計(jì)生或財(cái)政部門公開支出明細(xì)，不少省份計(jì)生部門給出的理由是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門或者委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級(jí)國庫，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門統(tǒng)一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，省級(jí)部門不掌握2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際開支情況。

　　重新界定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用范圍

　　一些審計(jì)部門負(fù)責(zé)人表示，造成這一現(xiàn)象的源頭是因?yàn)橛嘘P(guān)法律法規(guī)和制度沒有對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體使用范圍進(jìn)行明確規(guī)定，造成資金分配和使用上沒有標(biāo)準(zhǔn)。安徽省淮南市審計(jì)科員工劉靜建議，盡快出臺(tái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用細(xì)則，完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算收入管理制度，為加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的監(jiān)管提供法律支持。

　　用于“社會(huì)撫養(yǎng)”才是正途

　　支持社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成立的兩個(gè)支點(diǎn)，一是嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，二是對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向的嚴(yán)格限定。沒有嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，就無所謂超生和對(duì)社會(huì)資源的“超額占有”，自然無需繳納補(bǔ)償費(fèi)用。沒有對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的嚴(yán)格把關(guān)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可能變成計(jì)生部門的私利，而不是對(duì)社會(huì)公共資源的補(bǔ)償，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也就被扭曲了本意。

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