民航補貼新政：加速海南旅游“南熱北冷”轉變

????????海口網12月19日消息（記者 鄧宇）12月18日上午，海南省政府召開《海南省鼓勵開發民航客運市場財政補貼試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）新聞發布會。根據《試行辦法》，我省將對航空公司旅游淡季增加的往返境內重點客源地直飛航班給予7500元/架次增量補貼、市縣旅游包機最高補貼39000元/架次等，以發揮民航客運市場拉動旅游發展的積極作用，增加海口省會經濟圈作用，加快轉變海南旅游“南熱北冷”的現狀。

????????民航客運補貼辦法出臺

????????8000萬元補貼重點客源地航班

????????即將實施的《試行辦法》包括4章共17項細則，對我省的民航客運補貼作出了詳細規定與操作規程。

????????海南根據旅游客源情況以及民航客運市場發展需求，試點選取了俄羅斯、韓國以及我國香港地區、臺灣地區、哈爾濱市、成都市、南京市、沈陽市、重慶市、太原市、武漢市、西安市、長春市和濟南市作為重點客源地。重點客源地的補貼，最高為39000元，最低也有8000元。

????????此次實施的補貼可謂名目繁多，不僅在原有補貼基礎上提高了額度，而且提出了很多新的補貼項目，以此促進民航客運市場的更大活力。比如，補貼根據實際情況劃分為“定期航班增量補貼、新增優質時刻航班補貼、旅游淡季航班增量補貼、新開境外航班補貼、瓊港空中快線航班補貼、瓊臺航線定期航班補貼、市縣旅游包機補貼、基地航空公司特別補貼和機場航班放行正常率補貼”。

????????“為避免補貼額低導致的政策無效化，充分發揮補貼政策效果，在《試行辦法》中對境外航班基本維持了原有省級政策補貼標準，對境內航班采取了較高的補貼標準。”省民航辦主任王春舉例說，比如，新開境外航班補貼不再逐年遞減，三年內均按同一標準給予；境內航班的新增優質時刻航班補貼可與定期航班增量補貼或旅游淡季航班增量補貼重復享受；定期航班增量補貼為5000元/架次；旅游淡季航班增量補貼為7500元/架次。

????????他總結說，按《試行辦法》，預計2013年需安排8000萬元用于財政補貼，是按原有省級補貼政策2012年計劃發放財政補貼總額的2倍多。《試行辦法》帶來的效果將同樣顯著，省民航辦預計2014年美蘭、鳳凰兩機場將增加航班1.6萬架次，使全年總架次達到19萬架次，增加旅客250萬人次，帶動11.4億元旅游收入。

????????補貼扶持傾向海口

????????加速海南旅游“南熱北冷”轉變

????????當前，受世界經濟不景氣、油價保持高位等影響，航空公司經營成本也在日益攀升，新開航線航班的短期成本較高。因此，為促進海南民航客運市場快速發展，深入推進海南國際旅游島建設，我省結合海南民航客運市場發展實際和旅游市場發展需求，制定了《試行辦法》。省民航辦主任王春作出如上解釋。

????????據統計，2004年至2012年，我省給予民航客運業的省級財政投入1.42億元。在省級和海口、三亞兩市的財政補貼政策的帶動下，我省民航客運業快速發展，2011年、2012年海口美蘭機場和三亞鳳凰機場年旅客吞吐量雙雙連續突破1000萬人次大關，產生經濟效益約259億元，帶動相關就業人數約7.6萬人。

????????省民航局相關負責人認為，我省的旅游市場一直呈現“南熱北冷”的局面，而《試行辦法》對海口美蘭國際機場的進出港航線航班增長進行了重點扶持，比如，“瓊港空中快線航班補貼”中，對于三亞?9葑香港航班補貼標準是海口?9葑香港航班補貼標準的60%左右；“定期航班增量補貼”對航空公司增加的海口美蘭國際機場往返境內重點客源地定期直飛航班，給予5000元/架次補貼；“新增優質時刻航班補貼”對航空公司增加的航班起飛至抵達時間段在優質時刻內的海口美蘭國際機場往返境內重點客源地定期直飛航班，給予15000元/架次補貼。

????????該負責人表示，對海口給予特殊照顧，就是希望通過這些利好政策的實施來扭轉海口乃至整個瓊北的旅游現狀。

????????試行辦法現新亮點

????????機場放行率超60%可獲百萬重獎

????????乘坐飛機出行，方便又快捷，但若遇上航班延誤，那也是個鬧心的事。在此次的《試行辦法》中，為緩解航班延誤特別設立了“機場航班放行正常率補貼”，對海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場分別實行航班放行正常率獎勵。在今后，航班延誤不僅旅客可能會遭受損失，機場方面同樣也會有直接經濟損失。

????????具體獎勵方法為，全年航班放行正常率達到60%，給予機場資金補貼100萬元，超出60%的部分按每增加1個百分點增加資金補貼10萬元，若全年航班放行正常率達不到60%，則不給予補貼。

????????從去年的數據來看，我省美蘭機場的放行率勉強達到了60%，而鳳凰機場僅有40%左右。機場要增大放行率就必須增加設備和人員的投入。省民航辦主任王春說，正是因為如此才設立了此項補貼，而為了保證補貼的公平公正，機場航班放行正常率數據以中國民用航空局公布的數據為準。

????????《試行辦法》的另一個亮點，就是“以國內為重點，補貼主要用于境內和地區航班”。近年來，國際航班補貼資金的邊際效應在迅速下降，同時，國內航班補貼資金的邊際效應在迅速上升。因此，較原有省級財政補貼政策，在《試行辦法》中沒有較大提高國際航班補貼，但是卻新增列入了境內航班、瓊港空中快線和瓊臺航線定期航班補貼。

????????省民航辦負責人表示，按《試行辦法》，預計2013年對國內航班的補貼總額將達到5800萬元左右，約占總補貼額的73%。

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