海口啃下最硬違建骨頭 新海村百余宗違建被拆除

????????“能夠一下子拆掉這么多違建，確實不容易。”12月27日，在海口市秀英區(qū)新海村，由國土資源部組織的中央新聞媒體采訪團的記者在了解到這個村莊的拆違背景之后，發(fā)出了由衷的感嘆。

????????面對這樣的感慨，秀英區(qū)常務(wù)副區(qū)長陳忠既有自豪也有苦澀，自豪的是經(jīng)過堅持不懈的努力區(qū)里終于“啃”下了這塊被稱為海口最硬的違建“骨頭”，苦澀的是相關(guān)各方也為違建的拆除付出了很多代價。

????????違建“野蠻生長”的村莊

????????新海村是海口市秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)的一個村莊，地處海口市西海岸，全村共1813戶、5.76萬人村民長期以來以打漁為生。然而，自2009年以來，受土地房屋價格上漲以及該村委會相關(guān)干部私分宅基地等因素影響，該村的違建形勢越來越嚴峻，截至2013年12月，該村被認定為違建的建筑物多達數(shù)百棟，幾乎等于再造了一個村子。

????????陳忠說，在海口市之前被拆除的違建中，主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出地、外來老板投資的形式存在，這類違建被拆除之后，本地老百姓的土地還在，受損失的只是一些外地的“投機客”，所以拆違阻力相對較小。

????????而海口新海村的違建業(yè)主主要為本地村民，且這些村民受到村干部的蒙蔽，認為村干部分給他們的宅基地是收到法律保護的，所以投資較大。同時，部分村民也存在一定“法不責(zé)眾”的僥幸心理，認為大家都在建，自己建了政府也不會拆。

????????自2011年以來，秀英區(qū)城管執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)新海村違建滋長，有關(guān)部門先后多次要求村民停止違建行為，執(zhí)法人員及鎮(zhèn)干部先后7次組織強制拆除違法建筑行動，拆除面積達5萬余平方米，但部分村民仍然心存僥幸強行施工。

????????不過，雖然政府部門的拆違力度較大，但對于日益增長的新海村違建，7次拆除5萬平米的力度仍然不夠。究其原因，無非是當(dāng)?shù)卮迕袷艿讲糠植环ù甯刹康拿杀危瑸榱怂嚼钃铣枪懿块T執(zhí)法，而基層領(lǐng)導(dǎo)干部考慮到可能產(chǎn)生的“維穩(wěn)”壓力，對于違建的不斷滋生缺乏有效的、根本的解決方法。

????????此外，新海村之所以會“違建成災(zāi)”，部分不法村干部在其中起到了“關(guān)鍵作用”。近年來，新海村違法建筑蔓延與原村委會個別干部違法分地、非法買賣土地密切相關(guān)。由于村干部違法行為蒙蔽不知情村民，村民認為在村干部分配的宅基地上建房子是合法的，就可以大肆建房，致使出現(xiàn)很多違法建筑。今年以來外來人口激增，大量的人流產(chǎn)生各種商機，受利益驅(qū)動，新海部分村民聯(lián)合外地人，以各種形式蓋起了房子。

????????在各方面因素的共同作用下，新海村的違建越來越多，面積也越來越多，甚至出現(xiàn)了房屋建筑面積達3000平米的“住宅”。

????????多管齊下對癥下藥

????????今年9月底，作為海口市城市管理年的重點工作之一，“打違風(fēng)暴”開始了。早在“打違風(fēng)暴”開始之初，海口市秀英區(qū)就將新海村違建的拆除列入了議事日程，但當(dāng)時并未急于動手，而是著手開展認真、細致的調(diào)查摸底工作。

????????在為期兩個多余的調(diào)查摸底期間，秀英區(qū)派出20個工作組深入新海村，對所有的違法建筑進行逐一核查，確保掌握每一宗違建的詳細情況，包括業(yè)主詳細信息、違建建設(shè)時間、用途、資金來源等，對違建的整體情況做到心中有數(shù)。

????????經(jīng)過多輪認真細致的摸排、核查，秀英區(qū)最終掌握了新海村所有違建的詳細情況，并按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國宅基地管理辦法》、《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》、《海口市農(nóng)村宅基地管理辦法》以及《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對所有的違建進行初步的分類，作為下一步拆除工作的依據(jù)。

????????在調(diào)查摸底的同時，秀英區(qū)也認真分析了新海村違建的成因。陳忠說，根據(jù)分析調(diào)查，新海村違建泛濫的主要原因是少數(shù)村干部主導(dǎo)的非法土地交易。同時，部分村民想趁機和外地投資商合作建房牟利也是違建產(chǎn)生的重要原因。然而，客觀上也存在村民自住住房的需求。

????????在找準了新海村違建產(chǎn)生的根本原因后，秀英區(qū)開始對癥下藥、多管齊下，從根本上整治違建。

????????首先，動用司法手段對涉嫌違法的村干部采取措施。

????????2012年11月，秀英區(qū)紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新海村違法建筑蔓延與原村委會個別干部違法分地、非法買賣土地密切相關(guān)，并非法收取相關(guān)費用這一違法違紀問題，認定村“兩委”干部分配的宅基地?zé)o效，其行為涉嫌違法。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，分配宅基地不收取任何費用，但新海村干部根據(jù)地塊位置不同對每塊宅基地收取3000元至10萬元不等的費用，且分配面積也嚴重違反了宅基地管理的相關(guān)法律法規(guī)。隨后，公安機關(guān)對原任新海村黨支部書記、村委會主任童某及村委會副主任林某刑事拘留，案件正在進一步審理中。

????????其次，將村干部違法私分宅基地非法牟利600多萬元的事實真相告知群眾，同時，向群眾宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國宅基地管理辦法》、《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》、《海口市農(nóng)村宅基地管理辦法》以及《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，動之以情、曉之以理。

????????在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的同時，依據(jù)《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》對認定的違建進行分類，經(jīng)過多輪認真細致的核查，最終決定嚴重違法《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違建予以拆除，而大多數(shù)經(jīng)過核查、對規(guī)劃影響較小、村民用于自住的違建則予以暫緩拆除。

????????耐心細致的思想工作再加上人性化的拆除政策，爭取到了大多數(shù)違建業(yè)主的理解和配合，將拆違的阻力盡可能降到最低。

????????而對于那些被認定需要拆除的違建業(yè)主，秀英區(qū)采取了更加細致周到的工作方式，讓諸多工作組一對一進行溝通、交流，詳細的向?qū)Ψ浇忉屗麄兊倪`建違反國家法律的程度有多嚴重，利用多年來的航拍照片等科技手段，讓對方心服口服。同時，深入這些家庭，了解他們的困難和訴求，通過民政等部門對其進行幫扶救助，解決其后顧之憂。

????????最后，秀英區(qū)還從長遠上考慮新海村村民的生活，結(jié)合海口市的城市規(guī)劃，將利用舊城改造的契機，為他們提供科學(xué)的、可持續(xù)的致富手段，改善他們的生活。

????????成功“啃”下最硬違建“骨頭”

????????經(jīng)過兩個多月精心、細致的準備工作，12月18日起，海口市秀英區(qū)終于將這塊“硬骨頭”拿下，依法組織國土、規(guī)劃、城管、聯(lián)防、西秀鎮(zhèn)等部門對新海村村莊規(guī)劃范圍外、規(guī)劃路網(wǎng)上以及外來人員非法買賣、侵占土地建設(shè)等嚴重違反規(guī)劃的1-7層框架結(jié)構(gòu)違法建筑予以依法強制拆除，共計140宗，面積達9萬多平方米。在拆除過程中并未發(fā)生任何群體性事件和突發(fā)事件，真正做到了“和諧拆違”、“拆違建不拆民心”。

????????海口市市政市容委有關(guān)負責(zé)人表示，新海村打違的成功，標(biāo)志著海口“打違風(fēng)暴”進入深水區(qū)之后第一場戰(zhàn)役的勝利，對于海口今后的打違工作來說，無疑是一劑強心針。

????????陳忠認為，秀英區(qū)之所以能夠?qū)⑿潞４暹@塊違建“硬骨頭”，得益于多方面的有利因素，一是從9月底開始，海口市以城市管理年為契機，在范圍內(nèi)掀起了轟轟烈烈的“打違風(fēng)暴”，這場打違風(fēng)暴不像以往那樣的“一陣風(fēng)”式的行動，而是持之以恒，始終對違建采取高壓態(tài)勢，讓整個社會形成了一種“不敢違建”的氛圍。

????????正事有了這樣的“大環(huán)境”，被稱為海口違建“硬骨頭”的新海村才有了被拆除的前提，因為這樣的大環(huán)境無論是對于這些違建業(yè)主，還是拆除違建的政府職能部門，都看到了海口市政府拆違的“決心”，讓拆違工作可以更加順利的推進。

????????二是因為有了認真細致的前期準備工作，秀英區(qū)將新海村違建的特點、成因、難點了然于胸，才可以據(jù)此對癥下藥，制定出科學(xué)、可行的拆違方針，圓滿的完成拆違任務(wù)。

????????尤其是12月15日-17日，由秀英區(qū)三套班子領(lǐng)導(dǎo)及副處以上干部、48個職能部門組成的20個打違群眾工作組，頂著寒風(fēng)冒著細雨挨家挨戶對即將要拆除的98宗違法建筑戶耐心細致宣傳解釋相關(guān)土地管理法、規(guī)劃法以及海口市打擊違法建筑的政策，聽取群眾的實際困難，幫助解決，把矛盾化解在工作一線。為拆違的成功起到了至關(guān)重要的作用。

????????三是海口市政府在本輪的拆違中，深刻的認識到了海口是違建成因的長期性、復(fù)雜性，認識到對于海口的違建并不能簡單的“一拆了之”，所以，根據(jù)實際情況制定了《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》，而這一辦法是秀英區(qū)可以成功拆除新海村違建的關(guān)鍵。

????????除此之外，秀英區(qū)對于被拆違建業(yè)主后續(xù)生活的關(guān)懷保障，以及新海村今后發(fā)展規(guī)劃的制定，也讓新海村的村民感受到了政府的人文關(guān)懷，讓他們對未來生活有了更好的期待和憧憬。所以說，完善的政策配套讓新海村違建的拆除更和諧、更科學(xué)。

????????四是在新海村違建的拆除過程中，秀英區(qū)先后運用了“政策打違”、“司法打違”和“科技打違”的多種手段。

????????所謂政策打違，就是運用《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》等，對新海村的眾多違建進行分類，在按照法律辦事的原則下，加以人文關(guān)懷，爭取大多數(shù)村民的支持和配合，同時對被拆違建業(yè)主予以人文關(guān)懷，將拆違的阻力降到最低。

????????所謂司法打違，就是運用司法手段，對違建背后的“保護傘”——部分涉嫌違法的村干部進行打擊，將村干部利用職權(quán)私分土地牟取巨額私利的事實公之于眾，將真相告訴群眾，爭取群眾的支持理解，更好的促進打違工作。

????????所謂科技打違，就是運用航拍等高科技手段，制作出一張詳細的違建地圖，通過眾多航拍照片的疊加，讓每一棟違建都可以在地圖上被找到，包括違建的位置、大小、建筑時間等因素，讓違建業(yè)主知道自己違法程度的嚴重性，即使被拆，也讓對方明白為何被拆，做到有理有據(jù)，讓對方心服口服。

????????不過，盡管成功“啃”下了新海村這塊海口最硬違建“骨頭”，但陳忠和他們的同事們怎么也高興不起來，因為為拆除這些違建，政府部門也付出了巨大的人力和物力成本：“這些違建有的純粹是為了騙取補償款建的，質(zhì)量很差，但也有些建的很不錯，拆了我們都心疼，但既然被定性為違法建筑，那么就只能拆除，但愿今后不再有這樣巨大的浪費。”