海南村鎮水廠虧損嚴重 轉嫁成本致水費偏高

????????核心提示：

????????居民生活用水費用2元/噸，高于市區供水價格，并且水廠還對用戶限定了5噸/月的保底用水量，這是儋州新英水廠的兩宗“罪”，引起新州鎮居民的不滿。

????????記者進一步調查發現，這不過是村鎮水廠存在問題的一個側面，其他市縣的部分村鎮水廠也出現水費偏高現象，有的村鎮水廠在用水淡季停止供水，農村水廠水質也難以保證……

????????然而,水廠也有苦衷，我省村鎮水廠因運營成本高、有效用戶少、損耗率高等原因，不少處于虧損狀態，卻又得不到政府財政扶持，于是便將成本轉嫁到用戶身上。

????????解決居民和水廠的困境，有待政府發揮更大作用。

????????全?。?0多家村鎮水廠若嚴格按1.5元/噸收費，基本上虧損

????????水廠：運營成本過高、達不到一定用水規模致虧損嚴重居民：水費偏高，水質不穩，用水淡季甚至停供。

????????人物：儋州市新州鎮居民吳先生

????????我是儋州新州鎮東方頭居委會（位于原新英鎮）居民。過去，新英墟上有一家老水廠，后來由于水質原因而停止供水，居民幾年來都是買水吃。

????????今年，新英新自來水廠建成供水，解決了新英長期沒有自來水的困境。然而，當我們去自來水廠辦理供水事務時，合同里卻有一條規定：每戶用水保底量為5噸/月，即每戶每月用水量不足5噸按5噸計算，超過5噸按實際用水量計算。

????????我家里只有我一個人，平常在三亞工作，每個月用不到5噸。強行按照5噸來計費，屬于霸王條款，也違背節約用水原則。

????????新英水廠

????????終結2萬居民買水度日歷史

????????新英，原屬于儋州市一個海邊的鄉鎮，后并入新州鎮。在新英墟上，有2萬多居民。過去墟上居民依靠一座20多年前建的老水廠供應生活用水。但是幾年前，老水廠因水質問題停止了供水。

????????之后，新英居民依靠買水度日。

????????儋州市水務局水務科科長陳明安說：“2012年儋州市把解決新英地區飲水問題，列入了為民辦實事的民生工程，整合資金4600多萬元，新建新英水廠，從松濤水庫至洋浦管道取水，設計標準為日供水量8000噸，解決新州鎮6萬人口飲水難?！?/p>

????????今年新英新自來水廠正式建成，并交由儋州市水務有限公司負責運營，9月試運行，10月正式供水。

????????儋州市水務有限公司馬江游接受記者采訪時說：“新英水廠居民生活用水水費是2元/噸，低保戶是1.5元/噸。這是儋州市物價局批準的。”

????????“不足5噸按5噸計算，物價局批了嗎？”記者問。

????????“沒有向物價局申請批準，這是我們自己定的，以前，新英老水廠收費（最低消費）則是6噸/月?！瘪R江游坦言。

????????各有苦衷

????????用戶水廠均覺“難以承受”

????????一方面，很多用戶根本無法達到每月5噸的用水量，但若達不到還是按5噸的量來計算水費，用戶覺得不合理，也不可避免存在浪費水的問題；另一方面，新英水廠的運營成本確實較高，又沒有政府補貼，水廠便將風險轉嫁到用戶身上，以避免嚴重虧損。

????????水廠

????????達不到一定用水規模虧損嚴重

????????而水廠運營公司則坦言，雖然做法有所欠妥，但也有苦衷。

????????“水廠運營主要有幾塊費用支出，一是原水費，二是電費，三是人工費，此外還有水廠及管道維修費等?！瘪R江游說，“新英水廠是從洋浦松濤管線購買水源，原水費就需要0.87元/噸，而其他許多從江河引水的鄉鎮水廠則不需這部分支出。”

????????“新英水廠規劃是日供應量8000噸。而到現在，每天實際使用量只有1000噸左右，也就是說，每天所收的水費僅為2000元，扣除原水費，僅為1130元?！瘪R江游說。

????????馬江游給記者算了一筆賬：新英水廠有15個工人負責日常管理和維護工作，每個月支付的工資為4萬多元，平均每天1300多元。

????????“電費這塊，日供1000噸水，需要約570元，平均0.57元/噸；而日供8000噸，所需電費約1000元，平均可以降到0.13元/噸?！?/p>

????????馬江游說：“此外，還有約15%的漏損率（即居民實際用水量為水廠總供水量的85%），以及水廠和管道維修費用。所以，現在日供水量1000噸，基本上是虧損狀態?！?/p>

????????馬江游說：“有些家庭把水龍頭擰緊，讓水一滴一滴流下來，水表也不會走動，損耗的水量很大。”

????????馬江游認為：“設置最低消費水量5噸/月，并不算多，大部分居民會超過這個量。”馬江游說，如果自來水經常不用，容易形成死水，會影響水質。

????????水務局

????????鄉鎮水廠自來水入戶率低

????????鄉鎮水廠消費水量低、運營困難，還與入戶率低有關。

????????記者從儋州市水務局了解到，新英水廠之所以設計標準為日供水量8000噸，一則設計用戶人數為6萬人，也考慮到新英未來20年的人口增長。

????????馬江游說，現在新英墟上2萬人基本上覆蓋了，過段時間能夠覆蓋到新州鎮，用水人口可以增加到3萬人。但是，農村3萬人口，可能難以在短時間內增加。

????????陳明安解釋說：“農村自來水之所以入戶率低，是因為政府的建設資金只是將自來水管道鋪設到自然村村口，如果農戶要入戶則需要自己出錢鋪設。”

????????“如果農村全部入戶，需要資金為幾百萬元。水廠前期本身就是虧本，即使用戶量增加，也是微利運行。這部分資金，如果水廠來出，肯定吃不消?！瘪R江游說。

????????儋州市水務局的一份數據顯示，該市已建成的（鄉鎮）水廠及管網延申工程共計13宗，覆蓋的村莊483個，水管進村入戶供水的村莊僅118個，占覆蓋村莊的24.43%；僅把水管鋪到村口但沒有入戶的村莊有203個，占覆蓋村莊的42.03%；水管沒有鋪設到村口的有162個，占覆蓋村莊的33.54%。

????????省水務廳有關負責人坦言，這種現象在全省很普遍，由于中央和省級財政用于農村飲水工程的資金有限，沒法做到管道進村入戶，只有陵水、萬寧等少數市縣，撥出專項資金，將管道鋪設到農民家中。

????????物價局

????????水廠限定最低消費不合規定

????????“沒有這樣的規定，用多少噸水，就按多少噸收費。企業自己也不能做出這樣的規定?！辟僦菔形飪r局局長鄭人蔚說。

????????鄭人蔚說，按照有關規定，水價制定要召開聽證會，但是由于新英水廠剛建成，成本還不穩定，所以只好先制定一個臨時價格，現在物價局批準的居民生活用水臨時價格2元/噸?！斑@個臨時價格使用期限是2年，等運行成本穩定后，將召開聽證會，正式定價?！?/p>

????????據介紹，目前鄉鎮水廠水價的制定是參照城市水價制定方式，根據《城市供水價格管理辦法》規定，城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構成；主要靠政府投資的，企業凈資產利潤率不得高于6％。

????????“雖然新英水廠臨時水價為2元/噸，高于儋州市區，但還是低于企業供水單位成本，也就是說水廠是在虧本運營?！编嵢宋嫡f，如果按照《城市供水價格管理辦法》等法律規章來制定，鄉鎮的水價將高于2元/噸，而供水帶有公益性，定高了，老百姓不接受，必須兼顧雙方的利益。

????????儋州市水務有限公司向記者提供了一份新英水廠供水費用表，所列成本包括原水費、動力費、職工薪酬、固定資產折舊、修理費、原材料費、管理費等，以及管網損漏率，最后計算得出供水單位成本3.07元/噸（按日供水量8000噸計算）。鄭人蔚表示，“成本應該有這么高。”新英水廠是由政府投資建設，如果扣除固定資產折舊，供水單位成本為2.17元/噸。

????????放眼全省

????????村鎮水廠普遍成本高收費高

????????新英水廠的問題，并非個案。

????????按照規定，村鎮水廠建成，通過水利部門的工程驗收合格后，就要移交給鄉鎮政府，由鄉鎮政府負責管理運行。但由于農村飲水安全工程運行管理經費主要依靠水費，省市縣均沒有安排財政補貼，大多數鄉鎮是心有余而力不足。

????????省水務廳農水處副處長盧佐峰表示，目前，我省村鎮水廠共有60多家，如果嚴格按照水費1.5元/噸，24小時不間斷供水的規定，基本上是虧損的。我省在設計水費標準時，雖然給水廠留了7%的利潤，但是由于入戶率低，而已入戶的農民用水量少，單位水成本提高。

????????記者調查發現，目前，大多數鄉鎮是將村鎮水廠轉包給企業或私人運營。由于規范性運營成本高，不少鄉鎮水廠出現亂象。三亞、樂東、儋州等部分村鎮水廠出現水費偏高，達2元/噸-3元/噸，高于當地市區水價。有的村鎮水廠在用水淡期停止供水。為獲取利潤，承包者承包水廠后，沒有按照規定管理管道、清洗管網，導致部分地區管網破壞，影響飲用水水質。

????????有基層水務工作人員透露，城市自來水廠均建了水質檢測室，每天檢測一次；而村鎮水廠均未建水質檢測室，主要依靠疾控中心進行檢測，大部分水廠一年只是豐水期和枯水期各檢測一次。

????????業內建言

????????政府需加大扶持

????????海南瑞來律師事務所律師廖暉說，“居民生活用水收費，屬于公用事業收費，應該召開聽證會，咨詢各方意見。

????????“管道入戶，還需要政府投入資金，依靠農民或者水廠都不現實?！标惷靼舱J為，目前，儋州水務部門也正在向市政府申請專項資金，解決農村飲水入戶難問題。一方面，讓農民真正受益，另一方面，緩解水廠用戶不足問題。

????????陳明安表示，村鎮水廠在運營初期確實基本上是虧本的，政府應該建立補償機制，作為緩沖地帶來化解矛盾。

????????業內人士表示，有三種補貼方案可以借鑒。一是，政府核定水廠運行初期的單位水成本，減去水價，補貼差價，根據水廠供水量的增加，逐漸減少補貼。二是，水廠企業只負責運營，水費由代表政府的甲方公司收取，政府再根據水廠企業的運營成本和利潤進行結算。三是，以獎代補，對運營初期（如前5年）的水廠企業，每年進行考核，按照運營規范程度和服務質量等級，進行不同金額的財政獎勵。

????????2013年3月，定安羅溫水廠因河水吞蝕河岸，導致水廠存在安全隱患問題，后該縣通過土石鞏固堤岸，才確保羅溫地區3000多名村民飲水安全。本報記者張杰攝

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????????為了解決農村飲水安全問題，“十二五”以來，我省每年安排數億元資金，支持各市縣建設農村飲水安全工程。

????????然而記者調查發現，我省每個市縣農村飲水安全工程，都不同程度存在重建輕管問題，部分工程甚至因無人管成了“爛尾”工程。不少農村飲水安全工程在運行和管理上仍存在一些突出問題，一些村鎮水廠缺少配套設施、水質不達標、入戶率低、運營不規范、無人管理、水費過高等等，運行前景堪憂。一些地區的居民甚至守著新水廠，天天高價買水喝……

????????儋州中和水廠水質不合格？

????????都是試用4號井惹的禍

????????儋州市中和鎮居民王先生稱，新中和水廠提供的水質量有問題，顏色偏黃，煮出來的飯無法食用。2013年11月，群眾自發到新水廠取水抽樣，送到海口有關機構檢驗，檢驗結果為錳和礦化度嚴重超標，達不到飲用水標準。

????????儋州市水務局有關負責人介紹，居民送檢的水質確實不合格。中和水廠一共有6口井，只有5號和6號井出廠水合格，其余水井正在整改。2013年11月，4號井整改后試用，分別與5號和6號井混用，出現錳超標。經查，4號井原水呈酸性，超出了除錳設施能力，導致錳超標。

????????去年11月，中和鎮居民從水龍頭中接出2杯自來水，電解后水面上漂浮著雜質。

????????調查：11月水質出現過錳超標

????????當時正在試用4號井

????????儋州中和居民向記者提供了他們自行送檢的報告。該報告由省地質測試研究中心出具，收樣日期是2013年11月18日。居民王先生說，該水樣取自中和新水廠內水龍頭。

????????該報告顯示，所檢測的水質，錳含量為0.46mg/L。超出了《生活飲用水衛生標準》GB5749-2006所規定的錳含量限值。

????????中和水廠運營企業儋州言佳隆實業有限公司法人代表許雄說，中和水廠水源取自地下水，一共有6口深井，經過檢測只有5號和6號井出廠水合格，公司從2013年1月開始運營，一直使用的是這兩口井。

????????“但2013年11月，儋州市水務部門將4號井整改完，原水經過檢測后，與5號井和6號井的原水鐵、錳含量基本一樣，就建議我們試用?！痹S雄說，“我們就用4號井和5號井搭配使用，結果居民煮飯時有點黃，然后，又拿4號井和6號井來配，結果也出現同樣的問題?！?/p>

????????也就是說，2013年11月中和水廠水質確實存在錳超標現象，問題出在4號井。

????????原因：4號井原水呈酸性

????????超出除錳設施處理能力

????????近日，儋州市水務局、儋州市疾控中心等單位對中和水廠水質進行了檢測調查。

????????“檢測4號井的原水發現，該井水呈酸性，超出了除錳設施所需的酸堿環境，導致沒能將錳處理到符合標準范圍內?！标惷靼舱f，5號井和6號井經過再次檢測，出廠水是合格的。

????????陳明安介紹，中和水廠比較特殊，由于沒有合適的取水點，其水源取自地下水。但是，地下水礦物質含量多，水質和水量都得不到保證。

????????據介紹，中和水廠一共有6口井，其中2號井為備用井。2013年1月，儋州市對1、3、4、5、6號井原水進行了檢測，其中，1、3、4號井不僅鐵、錳超標，還出現硫酸鹽超標；5號和6號井僅鐵、錳超標，出廠水質也合格。因此，中和水廠放棄使用1、3、4號井，由5號和6號井供水。同時，對1、3、4號井進行整改，重新選址打井。

????????整改：今后將從松濤水庫取水

????????4號井已封閉停用

????????陳明安說，4號井已經封閉停止使用，正尋找解決方案，進行整改。

????????不過，整改并非長久之計，最終還得放棄使用地下水。陳明安介紹，松濤至洋浦管線二期正在建設，儋州水務局正與相關部門協商，從途中接一條管線至中和，供應中和鎮居民用水和正在建設中的東坡文化旅游區。“預計明年中和居民就能喝上松濤水。”