吉林最狠拆遷女市長被雙開：曾稱不懂拆遷法

　　海外網1月11日電據經濟觀察報報道，一位舒蘭市民曾因自家房子被韓迎新拆遷，一直對其不滿。他保存著2013年12月29日的騰訊新聞推送頁面，頁面第三條為“吉林‘最狠拆遷女市長’被雙開，曾稱有尚方寶劍”。韓迎新在舒蘭市主管拆遷和基建期間的一系列行為在當地頗具爭議。

　　此前一天，中紀委監察部網站證實，吉林省紀委日前對舒蘭市委常委、常務副市長韓迎新違紀違法問題立案調查。經查，韓迎新利用職務便利和職權影響，為他人謀取利益，收受他人賄賂數額較大。韓迎新的上述行為已構成嚴重違紀。依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》的有關規定，經吉林省紀委常委會、吉林省監察廳廳長辦公會研究，決定給予韓迎新開除黨籍、開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

　　舒蘭市檢察院一位工作人員透露，今年2月5日年滿44歲的韓迎新，一度有望成為吉林省蛟河市市長，但她的仕途在2013年10月12日戛然而止。

　　這一天，吉林省紀委工作人員將其從舒蘭當地一家會館帶走。

　　兩位當地消息靈通的商人稱，吉林省紀委辦案時從韓迎新家里搜出現金1700萬元。當經濟觀察報記者就這則傳言向舒蘭市委宣傳部新聞中心負責人姜颯求證時，姜颯表示，“傳說的版本有N個，都是捕風捉影。還是要以省紀委目前公布的消息為準。”

　　禍起廉租房？

　　舒蘭市民猜測，韓迎新落馬系許桂芹舉報。

　　2011年1月4日，舒蘭市步行街的28家門面房被當地政府強拆。影像材料顯示，當時還是副市長的韓迎新在與被拆群眾的對話中喊道：“我不懂拆遷法，不按拆遷法辦”、“我有尚方寶劍！你們隨便告，我不怕……”

　　20天后，其中兩家門面房的所有人許桂芹到中央上訪，被時任國務院總理溫家寶親自接待。韓迎新與其“尚方寶劍說”成為輿論熱點。

　　“韓迎新那時整天戴個大墨鏡，到了辦公室也不往下摘。啥事都不管，整個人都嚇傻了。”舒蘭市政府一位工作人員透露。

　　有段時間，韓迎新經常找許桂芹聊天，“她把許桂芹請到自己位于政府大院的宿舍，談了好久。”

　　盡管談話時相互提防，但韓迎新的這種低姿態，讓兩人的關系一度出現緩和。韓迎新也未受此事影響，她在2011年8月升任舒蘭市常務副市長，之后再未聯系過許桂芹。

　　“2011年后我就一直在北京陪女兒，只有過年才回舒蘭。韓迎新的事兒跟我沒有任何關系。”許桂芹表示早前與政府達成協議，不愿再接受采訪。

　　許桂芹的說法在舒蘭市檢察院一位知情工作人員那兒得以佐證。

　　韓迎新在被移交司法之前，已被當地人大取消人大代表資格。上述檢察院工作人員透露，韓迎新涉案與泓林家園廉租房項目有直接關系。

　　這一說法未獲舒蘭官方回應，但韓迎新在落馬前確實分管住建局和棚改辦，泓林家園正在其分管范圍。

　　2012年，舒蘭市委、市政府積極落實中央有關廉租住房建設的各項部署，按照省里出臺的《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施方案》要求，提出將廉租住房建設項目列為當年重點工程之一。

　　其中的保障房項目泓林家園，共有14棟6層住宅樓，總面積10萬平方米，其中廉租房面積5.2萬平方米、林業棚戶區改造4.8萬平方米，項目總投資3.3億元。

　　在吉林省人民政府網站上，一篇《舒蘭市建設保障性安居工程的做法與成效》對2012年開發建設的泓林家園給予了表揚，稱其直接涉及到1720戶廉租戶和林業棚改戶，交通便利，配套設施齊全。

　　不過，經濟觀察報記者在泓林家園正門處注意到，小區門口的主干道坑洼不平，寬不足5米，生活垃圾在小區門口堆砌成一座三四米高的小山。

　　“像道路和垃圾處理這樣應有的配套設施，在小區規劃時就沒有”，泓林家園物業公司工作人員說，“這還是小問題，建筑質量才真的要命。”

　　“東北冬天非常冷，墻體至少得是37墻(墻的厚度為370毫米)。但小區全都蓋成了24墻(一塊普通紅磚的厚度約為23.5毫米)，”前述舒蘭市檢察院工作人員表示，“像這種保障房項目，相當部分的資金由國家撥款，墻體原本規劃的是50墻。”

　　據專業人士測算，按37墻來計算，每平方米24墻就少用普通紅磚64塊。“如果是50墻，節省的費用也就可想而知了。”該專業人士說。

　　泓林家園建設過程中是否存在偷工減料尚無定論，但這一項目配建并出售車庫的行為已在當地引起爭議。

　　“國家雖沒明文規定，但在這種小區配建車庫是不允許的。”吉林市一位資深房地產開發商在談及此問題時語氣激烈，“據我了解，國家撥給舒蘭市的林業區、塌陷區改造資金，每年差不多有4億元。要求就是蓋住宅，每一個銅板都得用于住宅。”

　　泓林家園物業公司工作人員介紹，該小區車庫有20多平方米、30多平方米和50多平方米不等的建筑面積，每平方米售價五六千元不等，“目前向外出售了14個，韓迎新出事后，剩下70多個的銷售被政府叫停。”

　　多位業主對經濟觀察報表示，他們是從吉林省泓林途房地產開發有限公司購買的車庫，后者成立半年即中標這一“舒蘭市廉租住房建設史上前所未有的巨大的社會系統工程”。在韓迎新被吉林省紀委帶走后，這家位于舒蘭市濱河街的地產公司大門緊閉，其負責人也失去聯系。

　　“像林業區、塌陷區的棚戶區改造項目，主要是國家投資，不允許像其他普通住宅棚戶區改造那樣進行社會多元化融資。”上述吉林市資深房地產開發商認為，這種有效保證資金安全的做法未被韓迎新等舒蘭市領導采納的原因值得玩味，“預算預算，白干不如一算。打個比方，招標來的房地產開發公司，把原本只需3億元預算，做成了3.3億元。這樣的話，就有了3000萬元的套利空間。”

　　“對外可以說，‘基建辦沒有開發資質，代替不了開發公司’。所以，這種操作辦法誰也挑不出毛病。”這位開發商補充道。

　　城鎮化改造亂象

　　泓林家園的開發亂象，只是這座城市城鎮化改造縮影。

　　舒蘭市在2011-2015五年規劃中，強調“加強城鄉基礎設施建設，推進城市轉型”，“將新增財力的70%用于改善民生，積極爭取、用好用足國家促進資源枯竭型城市轉型資金；基本完成城市棚戶區、煤礦棚戶區和采煤沉陷區改造和治理任務，不斷增加廉租房數量，改善人民群眾住房條件”。

　　僅2011年，舒蘭市計劃安排棚戶區改造及房地產開發的就有14個地塊、總計120.7萬平方米。

　　“整座城市都在大拆大建，但還有大片的棚戶區，”舒蘭市一位不愿具名的開發商對經濟觀察報表示，“有些棚改戶的房子被拆了好幾年，一直沒辦法回遷。據我了解，這樣情況在舒蘭有6萬例左右。”

　　上訪，成為棚改戶們的首選辦法。。

　　來自當地政府的一組數據可揭示這座人口只有67萬的小城的信訪形勢。2012年上半年，舒蘭市信訪局接待來訪550件。其中，集體上訪120批2000人次；單位上訪430件500人次，越級集體上訪7批80人次，越級個體上訪55件60人次。

　　為“全力化解信訪積案”，舒蘭市委書記王書東曾提出設立信訪和諧基金。然而，問題依然存在。

　　以民安棚戶區B區改造為例，2011年舒蘭市城市基礎設施建設項目進展情況報告顯示，年內計劃建成3萬平方米的回遷樓。截至發稿前，3萬平方米回遷樓未見蹤跡，三棟近3萬平方米的商品樓卻拔地而起。

　　“開發商保證在2012年12月30日前將產權調換房交給我們。可現在我們還在自己花錢租著房子。”譚艷說。最近一年多，以譚艷為首的上百戶遭遇類似情況的民安區棚改戶，去年年底跑到長春市，希望找中央巡視組反映情況，“舒蘭市政府把我們攔了回來，還是讓我們找開發商要房子。”

　　開發商同樣自認是弱勢群體。

　　1月7日這天早上，幾位當地開發商來到舒蘭市政府，找到韓迎新繼任者舒蘭市常務副市長劉革鋒討要說法。

　　去年的一次會議上，另一位開發商拍著桌子質問韓迎新，“現行的政策是拆一(平方米)補一，但有的人因為在政府內部有關系，就能拆一補二甚至補三。現在老百姓都在傳，政府下發文件，吉舒鎮(舒蘭市下轄街道)是拆一補二，舒蘭市是拆一補三。到底有這文件沒？有，拿給我看看。沒有，政府給我辟謠。”

　　“別說了、別說了……”一向對這位開發商“連正眼都不愿看一眼”的韓迎新，只能尷尬地揮手制止，直到自己被雙開也沒能找到解決辦法。

　　上述本地開發商只能拿到棘手的棚改項目，而諸如中央廣場和羅蘭圣菲等招商引資項目，多是在政府收儲的土地上直接開建，幾乎沒有拆遷上的煩惱。這種“內外有別”的待遇，讓這些本地開發商對韓迎新等領導暗自生怨。

　　韓迎新其人

　　上述矛盾的焦點都指向了韓迎新。作為分管住建局和棚改辦等城市建設要害部門的常務副市長，韓迎新是否具備化解上述復雜沖突的能力？

　　1970年2月5日出生的韓迎新，并非傳言所說為中央某部長女兒。吉林省網絡文化建設和管理中心主任張育新近日在個人微博中寫道：“韓迎新生于工人家庭，漢族。籍貫：山東諸城。出生地：吉林延邊。”

　　經濟觀察報多方了解后證實，韓迎新的履歷大致如下：自1990年，她先后歷任吉林市毛線廠人事科科員、吉林市毛線廠團委副書記，吉林市團校副校長、共青團吉林市委副書記、中共舒蘭市委常委、宣傳部長、中共舒蘭市委常委、市紀委書記。“按理說，她在舒蘭市紀委書記這兒就應該停了，然后調到蛟河或其他市擔任市委副書記。”一位曾在吉林市團委系統和建委系統均有過長期任職經驗的商界人士說。他不能理解，當了29年政工干部的韓迎新竟能調任舒蘭市副市長，而且是分管基建，“一般情況下，這項任命在會議上不會通過。最起碼，她得是高級工程師、學者、教授，再不濟就使用從住建局、建委這類部門中成立起來的干部。”他說。

　　不過，韓迎新曾在2004年3月-2005年10月在吉林市伊利集團公司(一家吉林市中型民營地產企業)掛職副總經理、黨委書記。“伏筆就埋在這兒。”這位商界人士認為，韓迎新的晉升之路可謂步步為營，“又是掛職又有經驗，其他人即便是心里犯嘀咕，嘴上也不好意思說什么。”

　　韓迎新單薄的學歷同樣飽受詬病。

　　自吉林省紡織工業學校機織專業畢業后，韓迎新先后在中央黨校函授學院本科班經濟管理專業和吉林大學行政學院(函授)行政管理專業學習。她在自己40歲那年考取北華大學思想政治教育專業研究生，同年就讀于吉林大學商學院2010級EMBA班。

　　舒蘭市是由吉林市代管的一個縣級市，韓迎新作為常務副市長，為副處級干部。

　　舒蘭市政府辦公室主任曹洪罡之前作為城管局局長，是韓迎新在2011年那次拆遷中的得力助手。“她人很好，不能把那次拆遷與這次被雙開混為一談。”曹洪罡在電話中兩度提醒經濟觀察報，“要講政治覺悟。”

　　一位曾與韓迎新有過多次接觸的舒蘭市政協委員并不否認韓迎新初來舒蘭時的干勁。

　　在擔任舒蘭市紀委書記期間，韓迎新將該市行業風氣測評從全省倒數提至全省第一，因此登上吉林市杰出女性光榮榜。成為舒蘭市副市長后，她給當地老百姓的印象是辦事“嘁里喀喳”。“我們跟她反映過情況，她到了我們這兒現場辦公。”2011年，舒蘭市對正陽等5個老舊小區進行綜合整治，正陽小區的排水問題嚴重。作為該小區居民的這位政協委員回憶，“趕上下雨的時候，韓迎新就打著傘，穿著膠鞋，趟著泥水就來工地了，我們都叫她‘靴子市長’。”

　　待韓迎新升任常務副市長，這位政協委員曾多次找到她，反映小區供熱不足。不過，韓迎新面對供熱背后強大的利益格局，顯得有心無力。“這水太深了。”韓迎新對這位政協委員訴苦道。

　　“尚方寶劍”

　　2008年7月，韓迎新自共青團吉林市委副書記調任舒蘭市委常委、宣傳部部長時，曾讓這位政協委員感慨其“這么年輕，這么漂亮”，“那時她喜歡穿淺藍色和鴨蛋皮顏色的衣服，人顯得年輕、陽光、有活力。辦公室內還掛著松花江放船歌的書法作品，有一定的審美品位。”

　　隨著時間的推移，這種印象漸漸瓦解。

　　戴墨鏡、上身穿風衣、下身套皮褲、開著惹眼的大排量越野車、昂著頭進出市政府大樓，成為韓迎新的新標簽。

　　韓迎新升任常務副市長后，不僅繼續分管基建，還接替調任蛟河市委副書記、市長的謝義，分管城投公司、財政局、審計局和政府采購中心等。《公務員法》第53條規定，公務員不得在企業或者其他營利性組織中兼任職務，但韓迎新此前擔任著舒蘭市城投公司法人代表，執掌著直接進行城市建設的“錢袋子”。

　　“財政、基建、城投、審計都歸她一個人管。所有的資金都在她手里循環，權力制衡也就淪為空談。”對于韓迎新的落馬，上述商界人士感慨頗多，“她身邊沒有真正扶持她的人，都是捧臭腳的。”

　　此時的韓迎新，展示出性格中潑辣的一面。一次舒蘭市局長以上干部會議上，某位舒蘭市主要領導來晚了，韓迎新直接就把果盤里的水果塞到他嘴里，“你這老頭子，誰讓你來這么晚的！”

　　一位舒蘭市城管局基層工作人員對經濟觀察報表示，“韓市長太牛了，連局長這種級別的她都敢罵，罵人時還把對方爹娘給捎帶上，張口就是‘你XXX的怎么整的？’”

　　在韓迎新被雙開的同時，前文中那位舒蘭市檢察院工作人員透露，韓迎新的丈夫朱世偉和弟弟韓大力均分別被吉林省紀委帶走協助調查。經濟觀察報了解到，朱世偉現為吉林市紀委案件管理室主任(正處級)，韓大力在韓迎新升至副市長不久，任職吉林省石油總公司舒蘭分公司和中石油公司舒蘭經營處的總經理。

　　“他們兩個人已經出來了。”那位舒蘭市檢察院工作人員表示。

　　多位被韓迎新強行征地或被拖欠工程款的當地人，在去年10月知曉韓迎新落馬后曾渴望媒體介入，但近些天，他們因害怕報復不再接聽電話。

　　韓迎新不可怕，可怕的是她的“尚方寶劍”——一些舒蘭人如此看待。經濟觀察報記者在舒蘭、吉林兩市采訪時不斷被好心人提醒，“韓迎新這事兒不要再問了。你要想繼續調查，一定要慎重，一定要注意安全。”

　　“我們的工程和項目都不怎么地，但這塊兒的人(官員)我吃得很透。有些人、有些事，不是我們能左右的，無法用言語表達。”前述曾在吉林市團委系統和建委系統均有過長期任職經驗的商界人士說，目前吉林市官場空氣緊張。（張慶寧彭夢飛）