北京市政協(xié)主席吉林:政協(xié)不該像權(quán)力機(jī)關(guān)那樣運(yùn)作

　　“要把握好定位”。“政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不應(yīng)該像權(quán)力機(jī)關(guān)那樣運(yùn)作。以‘監(jiān)督’為例，監(jiān)督不是權(quán)力行為。但開(kāi)展民主監(jiān)督，空間是很大的。”——市政協(xié)主席吉林

　　“對(duì)政協(xié)工作，每個(gè)人都有自己的體會(huì)，我雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但也不例外。”昨天，在市政協(xié)十二屆二次會(huì)議小組討論現(xiàn)場(chǎng)，市政協(xié)主席吉林分享了自己對(duì)政協(xié)工作的感受，以及市政協(xié)2014年工作的重點(diǎn)與特點(diǎn)。

　　“做好政協(xié)工作，要把握好三點(diǎn)”

　　“政協(xié)發(fā)揮作用，不在解決問(wèn)題的合法性環(huán)節(jié)，而是在解決問(wèn)題的合理性環(huán)節(jié)。協(xié)商于決策之前——決策之前，政協(xié)要積極發(fā)揮作用，使解決意見(jiàn)的方案更合理。”

　　吉林在政協(xié)小組發(fā)言中明確表示“政協(xié)工作，大有可為”，“絕不會(huì)有松口氣、歇歇腳的思想”，“這樣才符合社會(huì)的期盼”。

　　經(jīng)過(guò)一年履職，對(duì)政協(xié)工作，吉林有了“個(gè)人的體會(huì)”。在他看來(lái)，做好政協(xié)工作，要把握好三點(diǎn)。其一，“要把握好定位”。“政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不應(yīng)該像權(quán)力機(jī)關(guān)那樣運(yùn)作。以‘監(jiān)督’為例，監(jiān)督不是權(quán)力行為。但開(kāi)展民主監(jiān)督，空間是很大的。”其二，“把握好政協(xié)發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)”。“政協(xié)發(fā)揮作用，不在解決問(wèn)題的合法性環(huán)節(jié)，而是在解決問(wèn)題的合理性環(huán)節(jié)。協(xié)商于決策之前——決策之前，政協(xié)要積極發(fā)揮作用，使解決意見(jiàn)的方案更合理。政協(xié)委員來(lái)自方方面面，可以代表社會(huì)各方面的聲音。”其三，“要把握方式和方法”。“我剛到政協(xié)工作，就趕上了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。聽(tīng)到了方方面面的意見(jiàn)，也包括機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。政協(xié)工作確實(shí)得注意方式方法。應(yīng)該更多地依靠、發(fā)揮委員的主體作用，依靠機(jī)關(guān)干部。”

　　市政協(xié)將制定“提案辦理”和“立法協(xié)商”辦法

　　“適合專(zhuān)題協(xié)商，就專(zhuān)題協(xié)商；適合界別協(xié)商，就界別協(xié)商；適合對(duì)口協(xié)商的，就對(duì)口協(xié)商”，以推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的制度化、公開(kāi)化。

　　據(jù)吉林介紹，北京市政協(xié)已經(jīng)制定了年度協(xié)商計(jì)劃，將增加委員協(xié)商密度，會(huì)開(kāi)展豐富多彩的協(xié)商活動(dòng)，“適合專(zhuān)題協(xié)商，就專(zhuān)題協(xié)商；適合界別協(xié)商，就界別協(xié)商；適合對(duì)口協(xié)商的，就對(duì)口協(xié)商”，以推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的制度化、公開(kāi)化。

　　昨天，吉林明確表示，2014年，北京市政協(xié)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定新的民主協(xié)商辦法，包括“如何進(jìn)行提案辦理”以及“如何參與立法協(xié)商”的辦法。“這會(huì)是政協(xié)工作2014年的重點(diǎn)和特點(diǎn)”。

　　對(duì)自己言及的“立法協(xié)商”，吉林清楚地知道，一直存有不同看法。“搞不搞，看法都不一樣。怎么搞，看法就更不一樣”。就在去年11月，北京市政協(xié)首次實(shí)踐了“立法協(xié)商”。

　　去年，中共北京市委發(fā)函，請(qǐng)市政協(xié)圍繞《北京市大氣污染防治條例（草案）》開(kāi)展立法協(xié)商。市政協(xié)成立了立法協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組，編印了5.2萬(wàn)多字的參閱資料，介紹北京市目前的環(huán)境以及立法等現(xiàn)狀，和通知一起發(fā)給委員。在近一個(gè)月時(shí)間里，市政協(xié)32個(gè)界別全部參與了《條例》的立法協(xié)商工作。經(jīng)過(guò)各界別及專(zhuān)家組的30次座談會(huì)、265名委員的座談參與，以及479名委員以郵件、傳真、短信、電話等方式反饋，后經(jīng)立法協(xié)商專(zhuān)家組，從委員近千條建議中梳理出數(shù)十條有價(jià)值的意見(jiàn)建議，報(bào)送了市委，“效果很好”。

　　在吉林的愿景里，新的一年，市政協(xié)“可以更開(kāi)放一些”。“履職情況、履職效果，可以更公開(kāi)一些。和社會(huì)各個(gè)方面，包括媒體，互動(dòng)性更強(qiáng)一些。可以多向社會(huì)介紹履職成果，讓群眾了解政協(xié)、監(jiān)督政協(xié)”。

　　希望有更多集體提案

　　吉林呼吁，“相較個(gè)人提案，在大家研究、協(xié)商基礎(chǔ)上形成的集體提案，應(yīng)該多一些”。此外，“希望不要集中在大會(huì)期間提提案，這樣方便各部門(mén)分期辦理”。

　　在吉林的總結(jié)里，2013年的政協(xié)工作，更多地帶有“屆首之年”的特點(diǎn)，“比如說(shuō)如何繼承，如何創(chuàng)新，如何打基礎(chǔ)，如何健全組織體系”等。2013年過(guò)去了，吉林更深切地感受到“學(xué)習(xí)對(duì)政協(xié)工作的重要性”。“去年一年里，政協(xié)舉辦了6次報(bào)告會(huì)，圍繞大政方針，圍繞著國(guó)內(nèi)改革發(fā)展形勢(shì)，圍繞著委員關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等等。2014年，市政協(xié)將舉辦更多這一類(lèi)的報(bào)告會(huì)”。

　　昨天在中共界別第一組的小組討論上，吉林呼吁，“相較個(gè)人提案，在大家研究、協(xié)商基礎(chǔ)上形成的集體提案，應(yīng)該多一些”。此外，“希望不要集中在大會(huì)期間提提案，這樣方便各部門(mén)分期辦理”。

　　文/本報(bào)記者 朱玲 鄒春霞

　　攝影/本報(bào)記者 袁藝