李克強(qiáng)：財(cái)政科研資金要“用到刀刃上”

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定改革中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法，使財(cái)政科研資金突出助優(yōu)扶強(qiáng)，流向能創(chuàng)新、善攻堅(jiān)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求的項(xiàng)目，提高資金配置效率。

　　科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，在國(guó)家發(fā)展全局中應(yīng)當(dāng)居于核心位置；科技投入則是創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視科技發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家財(cái)政始終將科技作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)財(cái)政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長(zhǎng)22.73%，7年累計(jì)2.42萬(wàn)億元。

　　錢有了，花得是否有效率，是否能取得良好的效益，成了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，李克強(qiáng)總理在會(huì)議上明確指出，要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，將科技資金“用到刀刃上”。

　　發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)與支持。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，尤其是在基礎(chǔ)性、前沿性科技領(lǐng)域，投入的人力物力財(cái)力等成本短期內(nèi)往往很難收回。這無(wú)疑嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資熱情。此時(shí)，就需要政府財(cái)政資金的介入。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，財(cái)政資金應(yīng)積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會(huì)公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財(cái)政投入與社會(huì)資金搭配機(jī)制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。同時(shí)，政府也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應(yīng)用研究，促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

　　在科技創(chuàng)新中，政府既要履行好自身的職責(zé)，不可“缺位”；但是也不宜“越位”，直接介入科技研發(fā)的具體過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政科技資金投入力度不斷加大，但總體效益仍需提高，具體表現(xiàn)在：一些科技資源分散封閉重復(fù)，投入結(jié)構(gòu)不盡合理，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金引導(dǎo)支持機(jī)制不夠完善，績(jī)效管理亟待加強(qiáng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)已取代美國(guó)成為世界最大專利申請(qǐng)國(guó)，但是沒(méi)有一家中國(guó)公司能入圍“2013全球創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)”。與科技創(chuàng)新同樣重要的是體制機(jī)制創(chuàng)新，這就要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；加快科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。

　　為此，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批流程。建立公開(kāi)透明的申報(bào)、立項(xiàng)、評(píng)審和批準(zhǔn)制度，健全績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。這意味著，我國(guó)科研人員的寶貴時(shí)間和精力將不會(huì)耗費(fèi)在“跑項(xiàng)目”和“過(guò)考核”上，能夠真正靜下心來(lái)做研究。在此基礎(chǔ)上，也要強(qiáng)化資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報(bào)、重復(fù)資助等現(xiàn)象，消除行政化定項(xiàng)目、分資金的弊端。

　　正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的，政府要大力減少和糾正用行政手段包攬、直接介入或干預(yù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的做法，把主要精力放在完善創(chuàng)新激勵(lì)政策、營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來(lái)，發(fā)揮好“推手”作用，為科技創(chuàng)新之樹(shù)“施肥增養(yǎng)”。在研發(fā)方向、資源配置和經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目評(píng)審以及成果評(píng)價(jià)和應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要放手讓市場(chǎng)“說(shuō)話”，充分激發(fā)各類主體參與創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。科研工作者是科技創(chuàng)新的主力軍，要完善分配政策，改革科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極理順薪酬體制和激勵(lì)機(jī)制，讓他們體面地、有尊嚴(yán)地工作和生活，讓創(chuàng)造性智力活動(dòng)得到應(yīng)有的回報(bào)，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來(lái)。

　　“科技肩負(fù)重托，創(chuàng)新成就未來(lái)”。十八屆三中全會(huì)把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容作了部署。惟有改革，才能沖破制約創(chuàng)新的體制機(jī)制；只有讓政府和市場(chǎng)各就其位，發(fā)揮好各自不可或缺的作用，我國(guó)才能真正進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家之列。（張爽）

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