國(guó)企改革路徑漸明 混合所有制料成突破口

　　中新社北京1月25日電 (記者石巖)隨著中共十八屆三中全會(huì)對(duì)全方位多領(lǐng)域改革的部署，備受矚目的新一輪國(guó)企改革亦拉開(kāi)帷幕。在24-25日北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行的一場(chǎng)官方背景的論壇上，多位官員、學(xué)者指出，中國(guó)國(guó)企改革的路徑已逐漸明晰，混合所有制料將成為新一輪國(guó)企改革的突破口。

　　“國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的支柱作用，這一點(diǎn)無(wú)可否認(rèn)，但同時(shí)須看到，國(guó)企存在突出問(wèn)題。”在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的第十二屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展高層論壇上，中國(guó)財(cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)劉玉廷如是說(shuō)。

　　劉玉廷開(kāi)列的當(dāng)下國(guó)企存在的突出問(wèn)題有三：過(guò)于分散，各個(gè)領(lǐng)域無(wú)處不在；一股過(guò)大、機(jī)制不活、效率低下；管理體制落后。

　　劉玉廷提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)企凈資產(chǎn)收益率僅為6%，而剔除前10名利潤(rùn)“大戶(hù)”和政府補(bǔ)助后，這一數(shù)字降為2.59%。國(guó)企效率之低下，可見(jiàn)一斑。

　　有鑒于此，去年11月份召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。分析普遍認(rèn)為，欲達(dá)到這一目的，新一輪國(guó)企改革已勢(shì)在必行。

　　“十一屆、十四屆、十八屆三次三中全會(huì)均強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革，與前兩次相比，十八屆三中全會(huì)的特點(diǎn)是在體制、機(jī)制上對(duì)國(guó)企進(jìn)行改革。”劉玉廷認(rèn)為。

　　針對(duì)改革的具體路徑，中共十八屆三中全會(huì)明確，將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。全會(huì)認(rèn)為，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　“這一思路無(wú)疑是正確的。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生說(shuō)，“國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)都有各自?xún)?yōu)勢(shì)和弊端，如國(guó)企的弊端在于體制僵化、機(jī)制不活，民企則在管理研發(fā)人才等方面處于相對(duì)劣勢(shì)。混合所有制有助于兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、劣勢(shì)互沖。”

　　劉玉廷也抱持類(lèi)似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，混合所有制已受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持，應(yīng)將其作為國(guó)企改革的突破口大力推進(jìn)。

　　但周放生指出，應(yīng)在推進(jìn)混合所有制的同時(shí)，警惕一些國(guó)有公司上市后仍存在一股獨(dú)大等現(xiàn)象，“關(guān)鍵不是看混合所有制這個(gè)形式，而要看股權(quán)結(jié)構(gòu)，看董事會(huì)結(jié)構(gòu)”。

　　而作為十八屆三中全會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)，全會(huì)提出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。輿論普遍認(rèn)為，相較于以往的“管人管事管資金”，“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的提法可謂抓住了“牛鼻子”。

　　“個(gè)人認(rèn)為，下一步應(yīng)針對(duì)120家大型中央企業(yè)集團(tuán)，改組若干國(guó)有資本投資公司，履行實(shí)際出資人職責(zé)。”劉玉廷指出，應(yīng)組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，這些公司以資本運(yùn)營(yíng)為主，不投資實(shí)業(yè)，通過(guò)在資本市場(chǎng)運(yùn)作持有的國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。

　　“在將來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的趨勢(shì)是沒(méi)有國(guó)有企業(yè)，只有國(guó)有資本，這才是以管資本為主。”周放生認(rèn)為，應(yīng)由國(guó)資委、央企兩層管理架構(gòu)變?yōu)閲?guó)資委、資本運(yùn)營(yíng)公司及央企三層架構(gòu)，資本運(yùn)營(yíng)公司充當(dāng)原由國(guó)資委充當(dāng)?shù)摹邦I(lǐng)隊(duì)”角色。

　　對(duì)于正在推進(jìn)的新一輪國(guó)有企業(yè)改革，曾在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)及國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)等多個(gè)部門(mén)任職，現(xiàn)任申銀萬(wàn)國(guó)證券董事長(zhǎng)的李劍閣說(shuō)，“再過(guò)20年，我們回憶起這次改革，這種感覺(jué)也許和現(xiàn)在回憶起1992年一樣。”

　　1992年的中共十四大上，決策層明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，該年度由此成為中國(guó)改革開(kāi)放史上又一個(gè)里程碑。(完)