高校模擬計算老齡化影響:延遲退休難促福利增長

????????21世紀經濟報道在年初密集召開的各地方“兩會”上，養老改革都是熱門話題。這背后是一個不可回避的事實——中國面臨“未富先老”以及養老金的替代率(新浪財經注：養老金替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。)不斷下降的局面。

????????“1997年，養老金替代率可以達到80%，而2005年至今，實際的養老金替代率就已經接近40%?！鄙虾Ｘ斀洿髮W高等研究院課題組成員、經濟學院副教授何暉說。

????????延遲退休、放開生育限制、養老金并軌這些眾說紛紜的改革方案到底可以達到什么效果？何暉所在的課題組建立了一個大規模世代交替一般均衡模型，模擬出人口快速老齡化背景下的中國養老保險改革的宏觀影響，嘗試繪制了一幅“養老改革效果圖”。

????????課題組的研究認為，延遲退休可以顯著降低政府的財政負擔，但對社會福利的促進有限。課題組通過模擬計算發現，如果在現有退休年齡基礎上延長退休年齡3年，與現行政策相比，整體社會福利的增長僅有0.94%，而延遲退休5年這一數字也僅為1.28%。

????????許多對延遲退休的反對聲音來自延遲退休對勞動力市場的影響。課題組研究發現，實施延遲退休政策后，即使社會失業率從目前的4%提高的7%，社會福利仍然是改善的。

????????“并且根據我們測算，如果延遲退休5年，長期來看只會使失業率上升0.4%，對就業市場基本沒有影響?！焙螘煴硎荆爱斎贿@是在保持一定經濟增速的基礎上?！?/p>

????????各地即將落地實施的“單獨二孩”政策也在這項研究中得到了認可，被認為是一項“既可以提高社會福利，又能顯著改善政府的財政狀況”的措施。研究結果顯示，如果放開二胎政策，即生育率在目前基礎上擴大一倍，可以使得養老保險稅率降低28.46%，同時可以提高社會福利5.45%。

????????對于養老金最大的爭議來自目前實行的“雙軌制”，企業退休人員的養老金與公務員、事業單位退休人員存在著較大差距，如何穩步推進并軌是一大難題。

????????課題組的研究認為，實施“收益并軌”將是最容易推行的方案。何暉解釋說，這一方案是公務員仍不繳納養老金，但退休后養老金計發辦法與企業職工完全相同。這樣公務員退休后福利會降低11.32%，而企業職工福利上升1.62%，社會總福利也會提高0.49%。

????????而除了收益并軌，課題組還測算了稅收并軌(公務員享受目前養老金替代率，但退休前需要交納養老金)和完全并軌(公務員按照企業職工繳納和計發養老金)兩種方案，在這兩種方案下，盡管社會總福利上升幅度都會高于收益并軌，但公務員的福利損失將達到13.05%和23.42%。

????????“在三種改革方案中，公務員的福利水平較改革前均有所降低，但改革后無論采取哪種形式的并軌，公務員的福利水平都仍要高于企業職工的福利水平?！焙螘熣f，“另外我們還發現，無論采取哪種并軌方式，公務員和企業職工的福利差距都在縮小，并軌可以顯著提高社會的公平程度?！?/p>

????????因此，課題組建議，考慮到一次性并軌對公務員會產生巨大的福利沖擊，可以采取“分布式”并軌方案。