民盟關注海南失獨家庭 提出多項幫扶救助建議

　　在正在召開的2014年海南兩會上，民盟海南省委員會向政協會議提交了《關于對我省失獨家庭開展幫扶救助的建議》，認為海南省針對“失獨家庭”的幫扶救助與全國其他地區相比還有很大的差距，這方面應當從養老機制到日常生活補貼等各方面，加強相應措施與政策保障。

　　《建議》中稱，“失獨家庭”是指失去了家中唯一的獨生子女的家庭，尤其是指49歲以上夫婦組成的已經沒有生育可能的家庭。有統計數據顯示，目前中國15歲至30歲的獨生子女總人數約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四。也就是說，中國每年新增“失獨家庭”7.6萬個。截至2012年，全國范圍內的“失獨家庭”已超過100萬個，這意味著，有近200萬老年人因為失去子女而面臨巨大的養老、醫療、心理等方面的困難。海南省針對“失獨家庭”的幫扶救助，目前不論從養老機制到日常生活補貼，都缺乏相應的措施與政策保障。與全國其他地區相比，在幫扶救助的各個方面還有很大的差距。

　　《建議》表示，為了安撫海南省那些已失去再生育能力，并經歷了“老來喪子”人生大悲打擊的失獨家庭，緩解他們獨自承擔養老壓力和精神空虛的折磨，提出如下建議。

　　一、建立海南省失獨家庭救助機制和監管部門。充分利用特區立法權，以立法方式來具體解決我省失獨群體面臨的難題，從經濟補償、養老理念、心理救助、醫療待遇、社會關懷等方面構建我省失獨群體保障機制。明確對失獨家庭起監管與保護作用的部門，以免失獨家庭遇到困難時求助無門。

　　二、給予失獨家庭必要的生活養老保障。由于失獨家庭中的父母倍受身心雙重傷害，需要支付治療心理和身體疾病的治療費用；老年無贍養人時，需要支付養老社會服務的護理人員工資、食宿等費用，故有必要對失獨家庭給予更完善的養老政策和醫療保障政策。

　　１.建議海南省參照其它省份的標準，提高每月特扶金，并且給予一次性失獨補償。現在海南省每位失獨父母每人每月領到160元，這個標準遠低于國家衛生和計劃生育委員會最新公布的340元的標準，建議將扶助金提高到每位失獨父母每人每月不低于1500元，保證按月足額發放，今后依據物價波動幅度及時調整提高扶助金標準，對失獨家庭給予一次性失獨補償3-5萬元。特扶金不是退休養老金，它是國家針對計劃生育失獨后家庭的一種扶助補償，也是對整體的統籌和再平衡，同時也是國家計劃生育政策持續的有力保證。迫切需要政府把失獨后不能再生育家庭的生活水平提升至平均生活水平之上。

　　２.取消失獨者扶助金發放公示，別讓避免失獨群體受傷的心重復滴血，使他們和普通人一樣，過上平靜的生活，確保失獨者的人格尊嚴免受歧視。

　　3.老年無贍養人時，需要財政支付養老社會服務的護理人員工資、食宿等的費用。養老要求居家養老社區送餐，提供生活上的幫助，在生活不能自理的情況下進入公立養老院。

　　三、建立失獨家庭醫療保障的綠色通道。

　　１.對失獨家庭生病住院開通綠色通道，讓失獨家庭的病人能在第一時間獲取醫療救治。

　　２.同時取消無人簽字就無法住院問題。

　　３.解決看病難和解決醫藥費個人承擔的那一部分。

　　四、允許失獨人員提前退休。考慮到失獨群體遭受到極度的心理摧殘，因此需要長期的心理支持和修復行為，建議有關部門應該從服務細節上給予這個群體更加細致的人性化幫扶，除了需要支付治療心理和身體疾病的治療費用，對失獨家庭中要求提前退休的按照特殊工種的標準準許退休。

　　五、建立失獨家庭養老院或確保失獨家庭進入公立養老院。在政府財政預算可以安排的前提下，建議借鑒江蘇省南通市海安縣的做法，建立我省專門的失獨養老院。如果在財政預算緊張的情況下，可以考慮在公立養老院的門檻中首先吸納，并免費照顧失獨老人，讓失獨不失依靠，政府免費養老，讓他們能夠安享晚年。

　　六、給予失獨者合理的人性化的臨終關懷。失去唯一的孩子對失獨家庭的打擊不僅僅是殘酷的，而且是致命的。失獨者天天生活在悲泣中，待到行動不便的暮年，給予失獨者合理的人性化的臨終關懷。

　　１.對于失獨者家庭除了進行必要的醫療救治外，實行善終關懷。

　　２.特別允許失獨家庭實施安樂死。失獨者面對失去孩子這種滅頂之災和無法愈合的割肉剮骨、撕心裂肺的痛苦，大多數已經身心俱損，常常面臨著體弱多病、經濟窘迫、精神抑郁、孤獨失落、前途灰暗、世俗歧視、困頓無助等等實際困難，為免其承受更多身體上的痛苦，建議出臺相關政策，特別允許失獨家庭實施安樂死。

　　３.海南省四面環海，建議對要求進行海葬的失獨者進行海葬，或其它方式的殯葬過程，要求由民政局或相關單位配合完成。

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