山東發布工商注冊改革21條 簡政放權切實釋放紅利

?????????今天，山東省政府新聞辦舉行新聞發布會，邀請省工商局黨組書記、局長牛啟忠、省工商局黨組成員、副局長向維凱對《山東省推進工商注冊制度便利化加強市場監管的實施意見》進行解讀，并答記者問。齊魯網記者從發布會上獲悉，工商注冊制度將進行21項改革，促進工商注冊制度便利化、市場競爭公平有序、社會誠信體系建設。

“10項內容”提高市場準入效率

????????破解“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”

????????省工商局表示，將推出“10項內容”，進一步簡政放權，促進工商注冊制度便利化，提高市場準入效率，努力破解“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。具體內容如下：

????????實行注冊資本登記制度改革。除法律、行政法規、國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定外，取消公司最低注冊資本的限制，不再限制公司設立時股東的首次出資額及比例、貨幣出資比例；不再規定公司股東繳足出資的期限。除27個特殊行業外，公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，理論上“一元錢可注冊公司”和“零首付”，大幅度降低門檻和創業成本。

????????清理工商登記前置審批項目。根據《行政許可法》規定，精簡和規范前置審批事項，除法律、行政法規和國務院決定明確規定的企業登記前置審批事項外，其他的一律不作為工商登記的前置，并提出嚴格控制新設前置審批，省內不再自行設定前置審批事項。

????????實行“先照后證”制度改革。實行主體資格和經營資格相對分離。除工商登記前置審批事項外，市場主體直接申辦營業執照。編制工商登記前置審批目錄，向社會公布；目錄實行動態管理，未納入目錄的一律不得實施；有效解決“證照”扯皮問題，倒逼行政審批制度改革。

????????實行住所（經營場所）登記改革。申請人申報住所合法使用證明即可登記。登記機關不再審查住所（經營場所）的產權權屬、使用功能及法定用途。允許“一照多址”和“一址多照”，允許商務秘書企業為企業提供住所托管服務及其他配套服務，創新性地解決對住所條件要求低的企業，如電子商務企業的住所登記問題，充分釋放住所資源，鼓勵和加快社會投資。

????????實行名稱登記改革。只要不重名、不違法，均允許使用。企業可根據經營范圍自主選擇名稱的行業表述，取消企業登記后一年內不得變更名稱的限制。

????????實行經營范圍登記改革。取消前置許可項目有效期的標注，減少企業因頻繁換證帶來的變更登記；其他經營項目的經營范圍可由企業自主選擇大類、種類、小類或具體經營項目表述，充分尊重企業的自主權；支持新興行業和新型業態使用通行用語登記，支持創業、創新。

????????改企業年檢制度為年報制度，企業按年度通過市場主體信用信息公示系統向工商機關報送年度報告，在降低企業經營成本的同時，增強企業信息透明度，變企業對監管部門負責為企業對社會負責，實現社會共治。

????????實行登記管轄便利化改革。除法定登記管轄權限外，企業可到所在地登記機關辦理登記，支持有條件的工商所受理公司制企業的登記申請，方便企業就近辦照。

????????實行登記流程便利化改革。探索試行登記“受理、審核合一制”，縮短辦照時間。推行電子營業執照，實行全程電子化登記管理方式，實現網上申請、網上核準、網上登記、網上發照、網上公示。

????????實行“多證聯辦”便利化改革。在各級政府行政審批服務中心設立綜合受理窗口，實行一個窗口受理，多部門同步審批，營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證統一發放。

????????“7項措施”厘清政府部門監管職責

????????促進市場公平有序競爭

????????強化市場監管方面，為推進政府各相關部門各司其職、相互配合、齊抓共管，切實把該管的事務管住管好，營造公平競爭的市場環境，省工商將推出“7項措施”，厘清政府部門監管職責：

????????建立經營異常名錄制度。登記機關將不按規定期限履行年度報告公示義務或通過登記的住所（經營場所）無法取得聯系等存在經營異常行為的市場主體載入經營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統上向社會公示。企業被載入經營異常名錄三年內完成整改的，可申請恢復正常記載狀態；超過三年未整改的，永久載入經營異常名錄。

????????建立嚴重違法企業名單（“黑名單”）制度。對被永久載入經營異常名錄的，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假且情節嚴重的，被吊銷營業執照以及其他違反法律法規等情形的企業列入嚴重違法企業名單（“黑名單”）。被載入“黑名單”的市場主體及負有個人責任的投資人、負責人、董事、監事等納入信用監管體系，使其在辦理相關的登記許可審批、資質認定、銀行貸款等業務時受到限制。

????????建立企業公示信息抽查制度。登記機關對已按規定報送并公示年度報告的企業，隨機抽取一定的比例進行監督檢查。根據專項整治、舉報投訴、上級部署、部門抄告等情況，對特定企業進行重點核查。抽（核）查結果向社會公示。

????????加強市場主體住所（經營場所）管理。市場主體住所（經營場所）依法應當審批的，經有關部門審批后方可開展相關經營活動。對應當具備特定條件的住所，或利用非法建筑、擅自改變房屋性質等從事生產經營活動的，由國土、規劃、住建、房屋管理、文化、衛生計生、公安、消防、環保等部門依法監管；涉及許可審批事項的，由許可審批部門依法監管。

????????加強市場主體經營行為監管。加強對市場主體準入和退出行為的監管，大力推進反壟斷、反不正當競爭執法，規范網絡商品交易及有關服務，加強各類商品交易市場的規范管理，維護公平競爭的市場秩序。強化流通領域商品質量監管，堅決打擊損害競爭、消費者權益以及妨礙創新和技術進步的壟斷協議、濫用市場支配地位行為，嚴厲查處侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業賄賂、限制競爭、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷等違法行為，切實維護經營者和消費者合法權益。

????????構建市場監管新格局。按照“誰審批、誰監管”的原則，厘清部門監管職責，完善協同監管機制。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協查移送機制，提高協同監管執法能力。

????????強化司法救濟和刑事懲治。因工商登記爭議引發民事糾紛時，當事人應依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。充分發揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，建立健全涉嫌犯罪案件移送機制。

????????“4條舉措”促進社會誠信體系建設

????????倒逼市場主體誠信守法經營

????????省工商局提出，為促進社會誠信體系建設，將推出“4條舉措”強化信用約束，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和市場主體自治相結合的監管格局，倒逼市場主體誠信守法經營。

????????建立市場主體信用信息公示系統，作為工商登記、行政審批、執法監管等信息資源共享的平臺。工商部門、審批部門和行業主管部門應通過系統平臺上傳、接收、反饋市場主體注冊登記、許可審批、年度報告、行政處罰等信息，社會公眾可通過該系統查詢企業信用信息。

????????建立完善信用約束機制，通過部門聯動響應，完善警示、懲戒制度，讓違法主體“一處違法，處處受限”。落實國家境外追償保障措施，將違反認繳義務、有欺詐和違規行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監控名單”，并嚴格審查或限制其在我省投資。

????????發揮社會組織的監督自律作用，促進市場主體誠信守法經營，構建“政府負責、部門協同、行業規范、公眾參與”的行政管理部門與社會組織、行業協會協同的市場多元監管格局。

????????強化企業自我管理，一方面要積極引導公司股東（發起人）正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，切實做到踐諾守信；另一方面，企業要根據制度的變化健全自我管理機制，發揮企業內部獨立董事、監事的監督作用，落實企業主體責任，誠信經營。以上4條措施，主要是強化信用約束，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和市場主體自治相結合的監管格局，倒逼市場主體誠信守法經營。