進一步釋放改革紅利 簡政放權正當其時

???????? “2013年經濟發展的成就來之不易，更為難得的是，這些成績是在我們沒有采取大規模的刺激政策，而主要是靠改革、靠搞活微觀來釋放市場的內生動力所取得的。”國務院參事室特約研究員姚景源表示。

????????改革是中國最大的紅利。簡政放權正是激發市場、社會創造活力最直接的改革舉措。

???????? 去年3月17日，十二屆全國人大一次會議閉幕后，李克強總理在回答記者提問時表示，市場能辦的，多放給市場，社會可以做好的，就交給社會，政府管住、管好應該管的事。

???????? 國家行政學院教授許耀桐等受訪專家認為，過去一年，新一屆政府將機構改革與職能轉變、簡政放權有機結合，以行政審批制度改革為“敲門磚”和“突破口”，改革成效正在顯現。

???????? 以“多設路標，少設路障”為原則，去年僅中央層面就取消下放了300多項行政審批權，取消范圍廣、“含金量”較高，使企業投資自主權極大地提高。

???????? 部署公司注冊資本登記制度改革，取消最低注冊資本金限制，將企業年檢制度改為年度報告制度，放寬經營場所登記條件等等，使民間投資更加活躍。截至去年11月底，全國民營個體企業登記數增加了37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長。

???????? 全國人大代表、娃哈哈集團公司董事長宗慶后在接受采訪時表示，各行各業的審批事項太多了，限制了企業的發展，實際上亦阻礙了國家經濟的發展。黨中央、國務院提出審批制度改革確實很英明，抓住了發展經濟的命脈。

???????? 中國社科院教授鄒東濤認為，目前我國經濟增長面臨下行壓力，而推動中國經濟增長的傳統要素，如人口紅利、全球化紅利、傳統工業化紅利等正在衰減，過多依靠政府主導和政策來拉動經濟增長的方式難以為繼，因此，必須通過進一步釋放改革紅利促進經濟增長，行政審批制度改革無疑是釋放改革紅利的關鍵點。

????????在國務院取消和下放行政審批權的引領下，各級政府和主管部門也自上而下啟動了簡政放權的改革。

???????? 近日，國家外匯管理局上海市分局發布《關于印發支持中國（上海）自由貿易試驗區建設外匯管理實施細則的通知》，涉及24項具體內容，主要簡化了經常項目收結匯、購付匯單證審核等程序。國家外匯管理局上海市分局局長張新指出，外匯管理細則思路很清晰，就是大面積簡政放權，鼓勵跨境的資金流和融資的便利化，同時大幅度實施新型的管理模式。

???????? 此外，海南投資建設項目審批的時限計劃從799天壓縮為37天，山東21條舉措改革工商注冊制度，進一步簡政放權，促進工商注冊制度便利化，蘭州和成都都將推行“權力清單”制度初步統計。截至目前，上海、山西、海南、成都、蘭州等10余個省份都制定了行政審批制度改革的年度計劃。

???????? 簡政放權,其核心要義是加快轉變政府職能,放開用活市場這只“看不見的手”,管住用好政府這只“看得見的手”,使市場在資源配置中起決定性作用,讓各類市場主體在公平競爭中煥發活力。

???????? 國家行政學院教授李拓接受采訪時表示,本屆政府采取高密度、大力度減少和下放行政審批的手段,提速布局簡政放權,在傳遞中央推進行政審批制度改革堅定決心的同時,其所產生的積極效用以及釋放的改革紅利,值得社會期待。

???????? 另一方面，行政審批制度改革亦存在不小的阻力。為此，宗慶后建議，完善確定各類標準，要明確告訴企業、告訴老百姓，做什么事情需要符合什么條件與標準，只要符合了標準，企業就可以自己去干，不需要政府審批。政府的工作應著重放到事后監管上來，如果在監管過程中發現企業弄虛作假、違背標準的，就應當堅決從重予以查處。“我認為真正要做到長治久安就必須任何事情都要有一個標準，企業依法執行，政府依法加強監管”，宗慶后說。

???????? 對于行政審批制度改革存在的難度，國家行政學院教授汪玉凱則表示，“行政審批制度改革越到后來難度越大，目前改革已經進行到了‘割肉’階段，調整、協調部門之間的利益關系不僅非常困難，而且還會引起抵觸，需要政府以極大的勇氣和決心去推進。”