一“限”怎能包治百病？——代表委員熱議各種“限象”

　　道路擁堵不堪、住房供不應求、公共交通難堪重負——近年來，我國城市化進程加速，大量人口涌入城市，在促進經濟繁榮的同時也帶來各種煩惱。怎么辦？于是，限行、限號、限購、限貸、限流……“限字訣”在各地輪番出臺。然而，問題解決了嗎？“限象”，成為參加兩會的代表委員熱議的話題。

　　“限”了之后，問題依舊

　　一項由北京市交通委發布的交通運行報告顯示，２０１３年北京全路網工作日平均每天堵車１小時５５分鐘，比上年每天多堵２５分鐘。這意味著，實施交通限行政策已３年的北京，擁堵形勢不僅沒有明顯改善，反而進一步嚴峻。

　　“城市交通體系頻繁發生嚴重擁堵，給社會帶來巨大時間與效率損失以及更加嚴重的尾氣排放、空氣污染和公眾‘不幸福感’。”談及交通擁堵，生活在北京的全國政協委員、財政部財科所所長賈康深有感觸。

　　以“擁堵”為代表的交通體系運轉問題，在中心城市、省會城市，已具普遍性。２０１１年，北京在全國率先出臺包括汽車限購、尾號限行在內的一系列措施，隨后，廣州、天津、成都等城市接連出臺類似政策，以期緩解日趨嚴重的交通擁堵問題。

　　但形勢并未因此改善。“以搖號限購等方式控制機動車總規模上升，充其量不過是推遲交通系統‘堵死’狀態到來的時點；中心區大幅提高停車費標準，也只能起一點有限的緩解作用。”賈康說。

　　除了限行，還有限購。據記者不完全統計，自２０１０年以來，作為一系列房地產調控政策的重要一環，限購、限貸、提高房貸首付比例等具體措施已先后在４０多個城市出臺并實施，以期緩解住房供需矛盾，抑制房價過快上漲。然而，客觀現實卻是，去年７０個大中城市住宅銷售價格除溫州外６９個同比上漲，最高漲幅達到２１．９％。這其中，為數不少的城市，房價相比３年前各地集中出臺限購政策之時，已幾近翻番。

　　“限”字并非萬能帖　多少剛需被誤傷

　　一些接受采訪的市民認為，限購、限貸、限號、限行的頻繁使用，一個直接的后果就是誤傷部分剛需消費者，同時可能會積累更多問題。

　　３０歲的冷先生一直想在北京換個大一點的房子，在他看來，限購、限貸一方面無法從根本上抑制炒房，另一方面也會傷及改善型住房需求。

　　“就拿銀行限制貸款來說，這根本限制不了資金雄厚的炒房團，限制的只是那些因為孩子上學、子女結婚等想要貸款換房的人群。可如果解除限令的話，房價一定會報復性的反彈。”冷先生說。

　　全國政協委員、住房和城鄉建設部副部長仇保興認為，從近期少數熱點城市又有“地王”出現，并呈現住宅成交量上升和房價回漲的勢頭看，現有調控政策主要是基于以戶籍限購和房產交易稅為主的短期政策已呈現明顯缺陷，一旦“被微調”，就有可能會出現房價反彈甚至暴漲局面。

　　“限購的方式并不能從根本上解決房地產市場的畸形發展。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明分析指出，限購在短期內確實起到了控制房價大幅上漲的作用，但也影響到了一部分改善型需求，并且可能會導致房地產市場進一步萎縮，從而影響上下游產業。

　　“有時，限是需要的，但不宜亂用。”賈康委員認為，盡管有關方面在政策推行方面做過諸多社會解釋性工作，但仍然面臨諸如社會公平性方面的爭議，尤其是在政策并未取得符合社會預期效果時，爭議之聲還可能高漲，政府念起“限字訣”當慎之又慎。

　　“法無授權不可為”　防范從“限字訣”轉向“費字訣”

　　“頭痛醫頭，腳痛醫腳，其效果自然不會太好。”蔡繼明代表說。

　　在“限令”不斷出臺的同時，一個新的動向也已引起人們的關注：一些城市的管理思路，正從念“限字訣”向“費字訣”演變。

　　去年秋天，一則關于“北京、上海正在研究征收擁堵費”的消息，引起了兩座“大堵市”市民的普遍關注和擔憂。

　　“不能一出現問題，就讓市民埋單。”有網友說。

　　“對市場主體來說，法無禁止即可為，對政府部門來說，法無授權不可為。設限、收費這樣的城市管理方式，顯然與當前我國簡政放權、推行權力清單制度、加快政府職能轉變的要求相距甚遠。”全國政協委員、國家行政學院原副院長周文彰說。