海南今年將制定投資項目負面清單 建立企業黑名單制度

　　●今年要再取消和下放行政審批事項2OO項以上。

　　●建立企業黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通

　　5日上午，正在海南省政務服務中心辦事的某水產公司負責人朱先生，一邊辦理水產品運輸證，一邊用手機觀看李克強總理作政府工作報告直播。當總理擲地有聲地表示，“確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批”時，朱先生興奮地說：“是行政審批制度改革救了我們企業。”

　　原來，該公司采用“公司+農戶”的模式人工馴養國家二級保護動物虎紋蛙，2000多家養殖戶分散全省各地，高峰時一天有十多萬斤虎紋蛙要出島。過去，除了要在各市縣林業局(站)辦理島內運輸許可證外，還要到省林業廳辦出島運輸許可證。因為是一車一證，有時等久了虎紋蛙會大量死亡，給企業造成巨大損失。

　　“現在所有審批都在政務中心辦理，時間從過去的10個工作日變成當天辦好，極大地方便了企業。”老朱進一步強調說：“審批速度快了，但對我們的監管卻一點沒放松，主管部門經常到養殖場所檢查監督。”

　　報告指明了政府簡政放權、自我革命的方向。而海南的實踐，則把目標指向爭創規范、高效、優質政府服務的實踐范例。

　　作為十八大開局首年，2013年海南省政務服務中心實現了“瘦身”“提速”“網上審批”三大改革目標。全年累計取消下放暫停調整行政審批314項，取消和免征行政事業性收費22項，《海南省企業登記制度改革十六條》《行政審批制度改革第一批便民服務措施17條》等措施的出臺，極大地方便了企業和群眾。

　　“以建設項目為例，我們探索對項目立項、供地、規劃報建、施工許可、竣工驗收五個階段實施并聯審批，最終將審批時長從799天壓縮為37天。這一做法已在海口、三亞、澄邁、洋浦展開試點，預計10月底在全省推廣。”省政務服務中心主任王靜告訴記者。

　　如今，又一個好消息傳來：經過近半年的試運行，省政務服務中心正式通過國家認證認可委員會授權機構的審核認證，獲得了《質量管理體系認證證書》。獲得ISO認證的意義在哪里？王靜表示：“就是要讓每個人、每個崗位的行為和工作準則都達到國際認證的標準化和程序化，用無情的‘電腦’管住有情的‘人腦’，將審批行為關進科技的籠子。”

　　展望2014年，海南省的行政審批改革將聚焦于“進一步簡政放權、規范優化審批流程、全面推行網上審批、科學監督、審批便民服務、負面清單管理”六大重點任務上。根據計劃，全省今年將通過打造“一張審批網”，將政務中心實體審批大廳和網上審批大廳相結合，加快推進網上審批。屆時，企業和群眾通過電腦、手機就可享受各種審批服務，實現全過程電子化、陽光審批和全天候服務。爭取年內實現80%審批事項在網上申報和辦理，40%的審批事項實現全流程互聯網審批。

　　投資項目“負面清單”也將在今年制定。通過統一的市場準入制度，對負面清單之外的項目探索“0審批”和企業登記注冊“0門檻”。這一管理模式將在洋浦、先行實驗區和重點產業園區先行先試后，在全省全面推廣。