中國推進房地產稅立法

????雖然國務院總理李克強５日在政府工作報告中對房地產稅的表述只有寥寥數語，“做好立法相關工作”的表態(tài)還是引發(fā)了人們的關注。

????財政部部長樓繼偉６日也表示，稅制改革是今年財稅體制改革的一個方面，其主要任務之一就是推進房地產稅的立法。

????此前，十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩在發(fā)布會上透露，房地產稅的立法，全國人大正在研究推進中，并將注意廣泛聽取社會各方面的意見。

????全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康在接受記者采訪時說，與在上海和重慶已經改革試點三年的“房產稅”相比，“房地產稅”的內涵更加寬廣。

????房地產稅是一個綜合概念，既包括房產稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等多個相關稅種，與房地產相關的各種稅以及整個房地產開發(fā)、交易、保有全鏈條中各種稅之外的費，都可以納入“房地產稅”的視野并加以整合，因此，涉及的利益相關方更多，立法難度更大。

????賈康建議，房地產稅宜遵循“公平土地稅負，強化保有環(huán)節(jié)”的原則，在推進個人住房房產稅試點之外，可以下調過高的住房用地稅負，精簡流轉交易環(huán)節(jié)稅費，重點發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產稅，對短期持有的投機性住房實行高度超額累進稅率，保有環(huán)節(jié)的稅制建設應堅持“調節(jié)高端”的原則，不能簡單照搬美國“普遍征收”模式。

????對于房地產稅立法，中國醞釀已久。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“加快房地產稅立法并適時推進改革”。

????業(yè)內專家表示，推進房地產稅立法有助于構建現代稅制，培育穩(wěn)定稅源，減少重復征稅，調節(jié)收入分配，促進樓市健康發(fā)展，完善公民納稅的參與機制。

????中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇建議，做好房地產稅立法工作要取得廣大群眾的共識，立法草案應該向社會公布，吸納各方意見，特別是要照顧好普通群眾的利益，并考慮各地的不同情況。

????“在北京市密云縣一套２００平方米的房子，和北京市內王府井地段一套２００平方米的房子相比，價值上顯然有著巨大落差。”楊志勇說，這就決定著開征房地產稅需要建立在廣泛調研的基礎上，做到因地制宜。

????專家們建議，推進房地產稅立法，還需做好不動產統(tǒng)一登記制度和個人住房信息聯網等前期“功課”，從而為房地產稅的征管提供數據基礎，否則將影響房地產稅征收的公平性。

????此外，房地產稅未來是針對增量住房還是存量住房征收，是要按照房產面積還是套數來征稅，是否設置免征條件，是否要給各地預留彈性的選擇空間和差異化的設計等，都可能是推進立法和設置稅制過程中需要權衡考慮的重要內容。