高虎城：建上海自貿區 形成可復制推廣的試驗田

　　[上海電視臺第一財經頻道記者]我們這段時間常常聽到一個詞就是上海自貿區，社會對上海自貿區的關注度非常高，期望值也非常高。最近有一些聲音質疑說我們目前的優惠政策不足，不知道高部長您是怎么看待這樣的問題？同樣，我們最近也常常聽說到一些粵港自貿區PK上海自貿區諸如此類的話題。我想了解一下，目前我們國家是不是有計劃在其他地區進行類似于上海自貿區這樣的試驗？

　　[高虎城]建立中國上海自由貿易試驗區是大家非常關注的熱點問題，也在其他地區和省市引起了強烈反響。首先我想說，建立中國上海自由貿易試驗區是我國全面深化改革和進一步擴大開放的大的背景下采取的一項重大舉措，因為它的根本目的是為了下一輪的擴大開放做一個試驗，也是為下一輪的改革開放形成可創造、可復制、可推廣的體制機制的試驗田。

　　大家之所以關心上海自由貿易試驗區，我想有兩個方面的原因，一方面從大眾的層面來講，延續中國改革開放30多年來各種園區建設的思路，往往容易把它視為一個政策洼地，認為它是屬于傳統的我們所知道的各類園區當中的一些優惠政策，比如說在稅收、在下放權力，是按照這樣的思路來看待上海自由貿易試驗區的。但是大家仔細去讀下來就知道，我們對上海自由貿易試驗區做出的這個試驗的決定，實際上是黨中央、國務院的審時度勢，為下一輪的深化開放在體制機制上的一個創新。

　　這個試驗區主要是通過制度的創新釋放制度的紅利和開放的紅利。試驗區的一個主要目的和中心也是圍繞著轉變政府職能，放開投資領域的審批，投資貿易便利化特別是服務貿易方面的準入和金融改革方面進行試點。其中關于外商投資領域的一個主要的管理方式是以準入前國民待遇加負面清單的方式提出來的。

　　通過這五個月的試驗，我們初步看到，各方面的發展、各方面的工作進度是正常的，首先商事登記改革率先在自貿區實行，而且按照政府的工作報告，我們3月份也將在全國推開。其次就是對外商投資的管理，負面清單已經如期公布。另外就是貿易便利化方面，無論是各個監管部門都大大采取了簡便放行的方式，同時在加強執法和監管方面聯合的執法和監管措施，進一步方便試驗區企業的經營。在服務貿易領域方面，我們開放會計、金融、咨詢等等。

　　更為重要的是，我們在自由貿易試驗區的試驗當中，對政府放開以負面清單形式轉變了以過去審批的管理方式之后，如何實施政府在事中和事后的監管做了有益的探索。這一點，試驗區構建了協同和聯合的監管機制、綜合的執法制度、社會組織參與市場監管的制度、社會信用制度、安全審查和反壟斷的協助審查制度、綜合評估制度六個方面的政府聯合監管體制。為什么我要講這一點呢？我們傳統上是習慣于前置性的審批，對審批之后，如何加強政府監管，對政府部門來說也是一個考驗，也是需要我們回答的問題，這也就是制度創新方面需要面對的一個探索。

　　直到目前，我們有理由相信，到目前上海自由貿易試驗區初步的評估是正面的。剛才這位記者朋友談到的各地紛紛提出，包括廣東等一些地區提出建立自由貿易試驗區的申請，商務部已經與有關部門和相關的省市區有密切的聯系和溝通。下一步，我們將在評估和總結上海自由貿易試驗區的基礎之上，特別是在繼續完善和縮減試驗區的負面清單、健全試驗區事中事后的綜合監管體系方面進行認真的評估和總結，盡快形成一批可復制、可推廣的經驗。這里面我特別要強調可復制、可推廣的經驗是指可復制、可推廣的體制和機制。謝謝。