王光謙：使農民真正享受到改革的成果

????3月7日（星期五）下午3時，全國政協十二屆二次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行，多名政協委員作大會發言。全國政協委員、民盟中央副主席王光謙作了題為《關于推進我國農村土地制度改革的幾點建議》的發言。

????全國政協委員、民盟中央副主席王光謙：

????中共十八屆三中全會之后，全力、加快推進改革已成為全社會共識。但在某些領域，朝哪個方向改、怎么改？還充滿爭議。農村土地制度改革，就是屬于當前爭議最多、分歧最大的領域之一。我們認為，在全面深化改革布局中，農村土地制度改革已成為關鍵性問題。社會各方面爭論的焦點，集中在“集體土地入市”等重大問題方面。為加快推進我國農村土地制度改革，我們提出以下幾點建議：

????第一，應盡快明確政策思路，處理好農村集體經營性建設用地入市范圍問題。這是一個根本性的爭議，很多爭議由此而來。我們不贊成這樣一種比較極端的觀點，即任何企業或個人想到農村取得一塊土地從事“經營性開發”，不論是從事工業、商業或是房地產，也不論是使用存量建設用地還是使用農用地，只要符合規劃，都可直接通過農村土地市場交易從集體經濟組織那里獲得所需土地；我們也不贊成另一種極端觀點，認為入市土地范圍只能限于農村已有的經營性用地，即鄉鎮企業用地，其他土地一律不能入市，并且經營范圍也要限制。我們認為，應準確把握農村集體經營性建設用地入市的“度”，對改革方向的偏頗理解只會導致農民利益受損、農業根基不穩，也不利于國家建設。

????第二，應盡快消除政策盲點，處理好介于“能夠”和“不能”直接入市之間的“中間帶”土地性質。在現有狀態下，能直接入市的一頭是明確的，即農村土地中的存量和已規劃的集體經營性建設用地；不能直接入市的一頭也是明確的，即未來城市擴展用地，需先將農村集體土地征為國有土地后才能開發使用。而介于兩種狀態之間的“中間帶”農村土地，即城鄉結合部和城中村土地，未來能否保留集體性質？能否直接入市？是不是可以搞房地產開發？這方面政策也宜盡早研究，盡早明確，以確保所有土地得到有效、合理的使用，不會造成發展隱患。

????第三，應優化土地資源配置，努力做大土地“入市蛋糕”。這一問題與前兩個問題直接相關。如果對入市土地范圍不加控制，獲大頭利益甚至是暴利的，可能是那些投機炒家、想住深宅大院的“土豪”和“土地財政”的依賴者。但如果只靠現有的鄉鎮企業用地等集體經營性建設用地，又可能導致入市土地范圍過小，農村土地的現有困局依舊無法沖破，農民還是得不到什么實惠。我們認為，解此困局的思路，應是統一規劃、優化布局、綜合整治、改造存量，以此做大“蛋糕”，在保障農民居住、公益性用地之后，經營性建設用地應不會有過小之虞。

????第四，應盤活農民資產，努力完善宅基地管理制度。近期宅基地轉正話題再度火爆、有關部門再度重申禁令，充分說明農村土地制度改革已是重大問題，也說明宅基地問題在農村土地制度改革中分量極重。大略估算，在農村集體建設用地中，宅基地的面積比重占到50%以上。宅基地的退出——流轉機制和平臺建設、包括抵押等在內的用益物權等重大問題與農民財產權利息息相關，應當盡早進行研究，加以明確。

????第五，應理順利益鏈條，處理好農村集體土地入市與征地制度改革之間的關系。從范圍上講，二者是此消彼長的關系。從利益上講，兩者需要大體平衡，一頭高一頭低不可能順利推開。要想順利、平穩推進農村土地制度改革，征地制度改革應該先行。處理好農村集體土地入市與征地制度改革之間的關系，做好兩者之間的順利銜接，實現征地補償與農民土地財產權利的合理安排，對推進農村土地制度改革意義重大，必須盡早作出全面部署。

????土地是農民的生存之本，發展之基，致富之要。土地問題是農民最大的“民生”問題，土地制度是農村各項制度的關鍵與核心。農村土地制度改革是一項具有現實意義和歷史意義的重大改革，是我們今天必須面對的第二次“土改”。我們知道1949年的“暴風驟雨”式“土改”催生了新中國，使農民成為了土地的主人。我們期望今天的第二次“土改”能使農民致富，真正享受到改革的成果。