中國重塑政績觀打造“新官員”

　　“過去地方官政績看什么？無非是ＧＤＰ和財政收入”，遼寧省新賓滿族自治縣副縣長張文新說，“但現在情況正在變，環境破壞了，啥政績也沒了光彩”。

　　春江水暖鴨先知。在中國，中央用什么樣的指揮棒考核官員，會對經濟和社會發展產生深刻影響，官員也最為敏感。

　　“不以ＧＤＰ論英雄”，讓許多基層干部松了一口氣。“我們可以踏踏實實地、一門心思地干好生態保護工作。”主抓農業和生態環保工作的張文新非常關注全國兩會。他說，作為一個基層干部，聽總理的政府工作報告“很有感覺”。

　　這個感覺來源于報告中強調的“完善政績考核評價體系”，契合了許多地方官員的關切點。

　　李克強總理５日在其任內首份政府工作報告中強調，完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實現科學發展上來，不斷增加就業和居民收入，不斷改善生態環境，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。

　　“以前基層干部總跟群眾說，既要金山銀山，又要綠水青山；現在則變成了‘綠水青山就是金山銀山’。”張文新說，這就是導向變化的結果。中央給出了地方官員明確的信號：守住綠水青山就是政績。

　　新賓縣是一個傳統的農業和林業大縣。“地方要發展、民生要改善，不上項目怎么行？”張文新說，在招商引資上，新賓縣也曾走過一段彎路。

　　“以前雖然也考核綠色發展指標，但給地方官員的印象是，并沒有提高到目前這樣的重視程度。”張文新說，如果考核指標有一個排序，經濟增速和固定資產投資肯定是第一位的。

　　由于新賓縣是遼寧省最大水庫大伙房水庫的水源涵養地，為了保護這片清水，新賓縣一下子砍掉了４２家污染大戶企業，對引進項目設置的環保門檻越來越高。

　　“投資和稅收雖然受了影響，但基層干部頭上經濟增長的壓力也減輕了。”張文新說，改進政績考核后，地方由以往單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展后勁。

　　指揮棒變了，地方官員就可以輕裝上陣。張文新說，沒有招商引資的壓力，基層干部還可以花更多時間在百姓身上。

　　從中共十八屆三中全會提出“改革和完善干部考核評價制度”，到中組部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，中共對政績考評體系進行了重要調整，意在為推進國家治理體系和治理能力現代化，打造新的干部隊伍。

　　“這一系列改革為重塑官員政績觀提出了方向性指引。”北京大學政府管理學院教授趙成根說，這種“新”，體現在考核指標有破有立，有增有減。

　　在張文新等基層干部眼里，“減負”減的是單純的ＧＤＰ指標，“增壓”增的是生態保護和民生。“以前是重點抓增長，現在是彈鋼琴，樣樣不可偏廢。”他說。

　　“這就像考試。”東北財經大學教授肖興志說，在中國地方官員的試卷里，民生和生態這道題的分值越來越大，沒有一個官員會漠視或是繞開去做別的題目。

　　“這樣的有增有減，就會讓官員們知道工作重心如何擺布。”肖興志說。

　　“改變多年來形成的政績觀，并非一朝一夕”，張文新說，一味追求速度的沖動需要靠制度來抑制，“關鍵是各級黨政部門要因地制宜出臺細則，一級做給一級看，才能將這項改革措施落在實處”。

　　作為基層干部，張文新期待中央加強頂層設計，完善區域功能劃分和生態補償機制，“這可以讓官員吃下定心丸”。