李鉞鋒：讓農村居民喝上“安全水”和“放心水”

　　李鉞鋒：

　　農村安全飲水工程是一項重大民生工程，各級黨委、政府歷來高度重視。但是，由于種種原因，西部農村飲水“安全工程”中的“不安全”隱患仍十分突出，主要表現在四個環節：

　　一是在工程建設環節，由于建設成本高，投入相對不足，許多工程沒有配備水質檢測設備、自動加藥消毒設備、凈化預處理設施等，使得工程建設“先天發育不全”，設施安全隱患突出；

　　二是在工程運行環節，由于供水價格普遍低于成本價，基本沒有提取折舊和大修基金，工程維修基金大多沒有建立起來，供水工程出現老化、損毀時得不到及時維修改造，持續運行隱患突出；

　　三是水源地保護環節，由于水源地建設規劃滯后，缺乏水源地保護區劃分、保護區標志設置以及水源安全應急預案，也沒有開展水源地巡查，導致農村人飲工程水源普遍存在生產、生活排放物污染，水源安全隱患突出；

　　四是末梢供水環節，由于大部分工程沒有配備檢測設備，外部監測尚未常態化，造成工程“最后一道安全閘”缺失，飲用安全隱患突出。據2012年對某地鄉鎮水廠水質抽查，出廠水合格率僅為4516%，末梢水合格率僅為3461%。

　　農村安全飲水工程的出發點和落腳點都是“安全”二字，為了真正讓農村居民喝上“安全水”和“放心水”，提出以下建議。

　　1.提高中央財政補助標準和地方配套，切實解決因投入不足導致的設施配套不完整的問題

　　建議中央財政補助比例提高到70%左右，根據西部各省市區的實際情況，按照標準化水廠設施設備配套的基本要求，核定農村集中供水工程人均建設成本，再根據各省市區人均財力確定具體補助標準。同時，加大對地方政府配套資金投入的監督力度，并把地方政府配套資金到位情況，作為下達各省市區人飲工程計劃指標的重要參照，確保西部人飲工程建設資金足額到位。

　　2.把已建工程改造與維護納入計劃，切實解決安全飲水工程設施的可持續運行問題

　　一是從國家層面把已建工程改造納入農村安全飲水工程建設范疇，分期分批把過去因配套不全、設施老化或自然災害損毀的飲水工程納入改造計劃。二是針對水價普遍低于供水成本、工程維修資金無著落的實際，建議加快建立中央、省（市）及區縣三級財政合理分擔的飲水工程維修專項資金。三級財政分別設立財政專戶，專款專用，中央財政資金在全國統籌，重點向西部地區傾斜。三是加大對省級財政維修資金籌集的監督力度，并把省級維修資金籌集到位情況作為中央配套維修資金的重要依據。

　　3.高度重視水源保護規劃及建設，切實解決“進水安全”問題

　　一是把農村飲水水源保護納入安全飲水工程范疇，把水源項目建設和保護納入計劃，并配套專項資金。二是按照水源規劃建設標準和規范，加大地方政府監督責任，根據人口及水源分布，對飲水水源標準執行情況進行抽查，并把抽查結果作為下達飲水工程計劃的重要參照。三是進一步制定和完善農村水源地保護相關法律、法規，建立水源地綜合執法隊伍，明確執法主體責任，加強對飲用水源地環境監察監管，切實加大對違規養殖、肥水養魚、違規排放等行為的懲處力度。

　　4.加快推進水質監測常態化，切實解決末梢用水安全問題

　　一是盡快制定和出臺國家或西部農村安全飲水水質監測條例，并要求地方政府根據各地實際限期制定和完善地方水質監測條例，落實責任主體。二是針對水利主管部門水質檢測能力嚴重不足的實際，支持西部水利部門加快水質檢測能力建設，把水質檢測中心建設納入農村人飲工程范疇，并給予適當補助。三是分區縣或分片區建立水質監測機構，定期、定時、定點對水源水、出廠水和管網末梢水進行嚴格水質檢測，建立水質檢測檔案資料，提高信息化監管水平。