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    海南代表委員熱議海南新型城鎮(zhèn)化之路

    海口網(wǎng) http://m.yinhu3.com 時(shí)間:2014-03-11 10:09

      瓊海市中原鎮(zhèn)迷人的綠蔭街道。海報(bào)集團(tuán)全媒體中心記者 張茂 攝

      在審議政府工作報(bào)告的發(fā)言中,符興代表伸出一個(gè)手指,說(shuō)起城鎮(zhèn)化問(wèn)題:“中國(guó)式新型城鎮(zhèn)化的核心就是一個(gè)字:人。”

      政府工作報(bào)告明確提出,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這一個(gè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路的深刻詮釋?zhuān)蔀榻衲耆珖?guó)兩會(huì)海南團(tuán)代表委員們的熱門(mén)話(huà)題。

      立足海南特色

      積累海南經(jīng)驗(yàn)

      遲福林委員眼里的海南新型城鎮(zhèn)化,擁有三個(gè)“最”:最有條件、最有優(yōu)勢(shì)、最能做出特色。他說(shuō),隨著不斷引進(jìn)島外消費(fèi)等,海南城鎮(zhèn)化需求在明顯擴(kuò)大,需要發(fā)展特色風(fēng)情小鎮(zhèn)等。

      遲福林建議,海南發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,需要實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”,盡快在全省范圍統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一土地開(kāi)發(fā)利用、統(tǒng)一社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一城鄉(xiāng)體制機(jī)制、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù),由此破題新型城鎮(zhèn)化的海南之路。

      目前,海南各地在新型城鎮(zhèn)化的道路上已展開(kāi)許多探索,逐步積累了具有海南特色的經(jīng)驗(yàn)。海口、三亞就是其中先行先試的代表。

      倪強(qiáng)代表表示,去年,海口市對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了系統(tǒng)研究,在此基礎(chǔ)上,分別在云龍鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)試點(diǎn)。

      “海南新型城鎮(zhèn)化,一定要立足當(dāng)?shù)靥厣!蹦邚?qiáng)說(shuō),比如,云龍鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化探索,就是利用當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合,推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。而演豐鎮(zhèn)的探索,則是充分利用當(dāng)?shù)亓己玫淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境,在加大對(duì)紅樹(shù)林等自然資源保護(hù)力度的基礎(chǔ)上,推動(dòng)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和旅游、休閑產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

      倪強(qiáng)說(shuō),經(jīng)過(guò)環(huán)境整治,東寨港水質(zhì)明顯變好,越來(lái)越凸顯“海口之肺”的作用。他表示,海口還將抓住三江農(nóng)場(chǎng)移交地方的契機(jī),建設(shè)近萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)濕地公園,作為海口人民的“后花園”。

      “三亞要抓住撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)的契機(jī),積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。”王勇代表說(shuō),撤鎮(zhèn)后,每個(gè)區(qū)首先做規(guī)劃,根據(jù)資源、人口就近就地劃分區(qū)域,進(jìn)行民居改造,改善農(nóng)民的居住水平。進(jìn)而培育旅游、農(nóng)家樂(lè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民就近就地融入到培育的產(chǎn)業(yè)中。

      在王勇看來(lái),新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。盡管三亞已建立了一些風(fēng)情小鎮(zhèn),但產(chǎn)業(yè)培育卻未起步。今年,三亞將從海棠灣和鹿回頭2個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)開(kāi)始試點(diǎn),由酒店與小鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)簽訂合作協(xié)議,為農(nóng)民提供服務(wù)指導(dǎo)、旅游用品配送、培訓(xùn)服務(wù)員等服務(wù)。

      新型城鎮(zhèn)化

      “人”才是核心

      “以人為核心的城鎮(zhèn)化,不是以物(地或鎮(zhèn))為中心,而是以人為本,讓農(nóng)民進(jìn)城后,有市民身份,有就業(yè),有住所,享受基本公共服務(wù)。”符興感嘆說(shuō),這對(duì)海南特別有指導(dǎo)意義。

      吉明江代表認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化,必須解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶(hù)籍、住房、就業(yè)、社保等方面的城鎮(zhèn)化,“解決了這幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,才是真正的城鎮(zhèn)化。”

      吉明江以養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保為例說(shuō),農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保水平相對(duì)較低,村變成社區(qū)、農(nóng)民變成市民后,就應(yīng)享受和市民一樣的相關(guān)待遇。不僅應(yīng)按社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn),還要按城鎮(zhèn)低保和物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為他們提供保障。

      “還有保障性住房的問(wèn)題也要重視。”吉明江建議,“農(nóng)民有宅基地,農(nóng)村變成社區(qū)后,可以集中搞保障性住房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等。”

      吉明江表示,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,一定要以維護(hù)群眾的利益為核心,“只有不斷完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施,切實(shí)提高群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù),城鎮(zhèn)化建設(shè)才能得到群眾的擁護(hù)和配合”。

      “以人為本需要相應(yīng)的制度基礎(chǔ)。”呂薇代表認(rèn)為,要防止簡(jiǎn)單地用城鎮(zhèn)化率、城市規(guī)模來(lái)考量城鎮(zhèn)化,應(yīng)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系,把公共服務(wù)、土地利用率、非農(nóng)就業(yè)等作為考核的重要指標(biāo)。如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化,全國(guó)各地都在積極探索,城鎮(zhèn)化模式和具體做法不盡相同,但必須重視科學(xué)規(guī)劃。

      “不是簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng),不是蓋些房子就叫城鎮(zhèn)化,而要著重考慮農(nóng)民變市民后靠什么生活,怎樣才能在城市里安居樂(lè)業(yè)。”呂薇認(rèn)為,城鎮(zhèn)化需要有產(chǎn)業(yè)支撐,是和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式緊密相連的,還需要政府加強(qiáng)公共服務(wù)。勞動(dòng)力具有流動(dòng)性,哪里有好的就業(yè)機(jī)會(huì)和適宜的生活環(huán)境,勞動(dòng)力就會(huì)涌向哪里。只有提供更多、更好的就業(yè)渠道和完善的社會(huì)保障,才能保證流動(dòng)的勞動(dòng)力在城市里幸福生活。

      培育產(chǎn)業(yè)支撐

      創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式

      “新型城鎮(zhèn)化將決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。”遲福林認(rèn)為,未來(lái)5年-8年,海南通過(guò)城鎮(zhèn)化的合理布局和城鎮(zhèn)品質(zhì)的提高來(lái)積聚人氣,能夠?yàn)榧涌彀l(fā)展與旅游消費(fèi)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供動(dòng)力支撐,能夠形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

      朱鼎健委員提出,在海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中導(dǎo)入“第六產(chǎn)業(yè)”。所謂“第六產(chǎn)業(yè)”,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)界近年來(lái)提出的新產(chǎn)業(yè),即第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)=第六產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)的疊加產(chǎn)業(yè),同時(shí)具備一、二、三次產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。如法國(guó)葡萄酒業(yè),葡萄種植屬第一產(chǎn)業(yè),葡萄酒加工屬第二產(chǎn)業(yè),葡萄園觀光屬第三產(chǎn)業(yè),種植、采摘、釀酒、售賣(mài)、觀光、豐收慶祝等融合就成為第六產(chǎn)業(yè),從而產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

      朱鼎健建議,海南中小城鎮(zhèn)重點(diǎn)依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè),延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè),將三次產(chǎn)業(yè)疊加成為第六產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一體化產(chǎn)業(yè)布局。

      “海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大制約因素是資金和用地。”施耀忠委員建議,一是創(chuàng)新城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式,完善投融資體制機(jī)制,吸引社會(huì)資本特別是民間資本有序參與城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)營(yíng),形成多元化投資格局,破解城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)資金瓶頸。二是推進(jìn)土地管理制度改革。

      在土地管理制度改革方面,施耀忠提出,應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià),對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),允許以公開(kāi)規(guī)范的方式出讓、租賃、入股、抵押,逐步放開(kāi)農(nóng)民利用自有宅基地建設(shè)租賃性經(jīng)營(yíng)房屋;完善征地補(bǔ)償機(jī)制,采取留地、留房、留股份等多種安置方式,探索土地價(jià)格和房屋評(píng)估價(jià)值相結(jié)合的補(bǔ)償辦法,保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生計(jì);合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地規(guī)模,新增用地指標(biāo)分配應(yīng)以常住人口為依據(jù),與吸納外來(lái)人口落戶(hù)規(guī)模相掛鉤,避免出現(xiàn)“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。

      (本報(bào)北京3月10日電)

    [來(lái)源:海南日?qǐng)?bào)] [作者:彭青林 胡續(xù)發(fā) 羅霞] [編輯:馮丹霞]
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