2014：中國站在重要的歷史轉(zhuǎn)折點

（兩會·中國聚焦）述評：２０１４：中國站在重要的歷史轉(zhuǎn)折點

????中國的年度政治盛會——十二屆全國人大二次會議周四在北京人民大會堂落下帷幕。一天前，全國政協(xié)十二屆二次會議也完成全部議程閉幕。

????這是中共十八屆三中全會后首次召開的兩會，也是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體履新后，一年來各方面工作實現(xiàn)良好開局后的首次兩會。“全面深化改革”成為貫穿今年兩會的主線。近３０００名人大代表高票通過了政府工作報告等文件，改革的方略和辦法通過會議獲得法定保障，并在會后由代表委員傳遞到各方，付諸實施。

????中國跨越三個世紀的民族復(fù)興歷程，或?qū)⒃冢玻笆兰o第二個１０年寫下歷史性的答卷。２０１４年作為新一輪改革的“開局之年”，更顯得尤為重要。兩會召開前，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，作為組長的習近平強調(diào)：“起跑決定后程”。

????新年伊始，“中國崩潰論”和“中國威脅論”交替出現(xiàn)。人民幣匯率波動為中國經(jīng)濟前景增加了一些懸念。３月初發(fā)生在昆明的暴恐事件震驚全國。這都預(yù)示中國的新改革將在一個更加復(fù)雜的環(huán)境中進行。

????從２０１２年１１月完成黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力交接的中共十八大以來，一個又一個新氣象接連呈現(xiàn)，中共的改革決心和改革思維在２０１４年的春天越來越清晰。但擺在中國執(zhí)政黨和政府面前的新一輪改革，難度異乎尋常。

????觀察家認為，從１８４０年鴉片戰(zhàn)爭算起，中國的現(xiàn)代化進程也不過１７０多年。而今最大的不同是，已成為世界第二大經(jīng)濟體的中國，再啟改革議程后，要啃的全是“硬骨頭”，是真正的“自我革命”。

????“改革”一詞在政府工作報告中出現(xiàn)了７７次。報告說：當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

????“‘思想束縛’和‘利益固化’的表述，從兩個方面揭示了改革的阻力，一是認識論的局限性，一些人有惰性和路徑依賴，想維持現(xiàn)狀，不想改革；二是一些既得利益者不愿改革，怕改革動了自己的奶酪。”全國人大代表、中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠分析。

????改革牽一發(fā)而動全身，一旦改了，若法律、規(guī)范、社會認同度等跟不上，可能出現(xiàn)一些問題此消彼長的“蹺蹺板”現(xiàn)象，甚至是某些領(lǐng)域的失序、失范。但若不改革，風險更大，很可能出現(xiàn)產(chǎn)能持續(xù)過剩、部分產(chǎn)業(yè)泡沫化、金融陷入死循環(huán)、資源環(huán)境過度透支、權(quán)力尋租、腐敗蔓延、經(jīng)濟“硬著陸”等問題，現(xiàn)行的發(fā)展模式最終難以維系。

????“十八大以來，全面深化改革的框架日益清晰，就是要處理好政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，之前能改的都改了，現(xiàn)在還要向改革要動力，那只能是政府的自我革命，才能使市場在資源配置中起決定性作用，才能讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放。”經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉說。

????“改革的終極目的是國強、民富，是實現(xiàn)全體人民的福祉，而兩會也傳遞出重要的信息，那便是注重改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，注重改革‘快’與‘慢’、速度與質(zhì)量之間關(guān)系。”中國浦東干部學(xué)院科研部主任劉靖北說。

????兩會的召開，令十八屆三中全會確定的改革路線圖和時間表得以細化和部署，黨的宏觀決策化為實施的具體方案和措施。

????“過去３０年中國經(jīng)濟積聚的頑疾‘像冰山一樣牢不可破’，但我們已然聽到‘冰山’碎裂的聲音。”英國《金融時報》這樣比喻正在推進的中國新改革。

????這場接力跑一般的改革不是從天而降的。從歷史的縱深看２０１４年這個甲午馬年，則更見不一般。

????１２０年前的１８９４年也是一個令人記憶深刻的甲午馬年，中日戰(zhàn)爭使中國領(lǐng)土主權(quán)進一步淪喪，給中國發(fā)展帶來沉重枷鎖，從此中國深深跌入半封建半殖民地的深淵。

????那時中國的有識之士已把目光投向改革。改革與不改革、改革與如何改革，乃至改革與革命，引起了激烈爭論。而在實踐中，無論是改革，還是革命，當時都未能成功改變中國的命運。

????１９４９年后，中國共產(chǎn)黨把中華民族重新帶上復(fù)興之路，新中國如初升旭日。１９５４年又逢甲午馬年，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，共和國第一部憲法誕生，毛澤東和他的同事們提出把中國建設(shè)成為一個強大的社會主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國家。

????然而，由于一系列失誤，宏偉進程再次被打斷。中國直到１９７８年的馬年，才撥亂反正，回到正軌。鄧小平開啟的改革開放持續(xù)３６年，創(chuàng)造了舉世震驚的“中國奇跡”。

????如今，改革再一次出發(fā)。審視２０１４的時空坐標，與３６年前的那場改革開放相比，內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。

????高速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，帶來了龐大的經(jīng)濟體量，也制造了收入差距拉大、資源環(huán)境破壞等問題。中國經(jīng)濟本身亟需通過轉(zhuǎn)型尋找新的內(nèi)生動力。

????２００８年國際金融危機發(fā)生后至今，歐美主要國家的經(jīng)濟尚在艱難復(fù)蘇之中。世界范圍內(nèi)資源、貨幣、勞動力等要素分配依然不盡合理。冷戰(zhàn)結(jié)束后全球多極化發(fā)展的趨勢雖然存在，但世界仍不盡太平。

????近年來，美國、日本等現(xiàn)代化領(lǐng)先國家相繼進行政策調(diào)整，在經(jīng)濟社會發(fā)展和內(nèi)外部環(huán)境治理方面提出自己的改革方案。進入２０１４年，以“改革”為標志的新一輪全球化浪潮已初顯雛形。

????這種情況下，中國的新改革，堪稱“壯士斷腕”，“背水一戰(zhàn)”，別無選擇。

????兩會繼十八屆三中全會之后，再次發(fā)出決定中國命運的“改革宣言”，并推出了“執(zhí)行計劃書”，獲得了代表委員的廣泛響應(yīng)和擁護。

????來自企業(yè)界的全國政協(xié)委員楊小平已在籌劃今年將優(yōu)質(zhì)資本與改革試點流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)“嫁接”。他說，改革不僅要靠政府，也要靠市場和社會的自覺、靠企業(yè)和公民的自覺。

????曾參與上海自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計的全國政協(xié)委員王新奎今年向政協(xié)提交了關(guān)于自貿(mào)區(qū)在全國“增點、擴區(qū)”等建議。他認為，對于自貿(mào)區(qū)試點的數(shù)量、分布，大家的看法曾不盡相同，經(jīng)過兩會上總書記提出“百舸爭流，奮楫者先”、“可復(fù)制可推廣”的發(fā)展方向，大家的想法有了交集。

????中國幅員遼闊、人口眾多，兩會匯聚了各個地方、行業(yè)和領(lǐng)域的代表性人物，他們用十幾天的時間，進行觀點交匯和交鋒，暢所欲言，解放思想，進而凝聚了共識。

????觀察人士分析，有了協(xié)調(diào)同步的、開闊開放的改革思維，中國的改革實踐才能出現(xiàn)創(chuàng)新和突破。

????進一步看，２０１４年揭幕的這場改革，有了文明轉(zhuǎn)型的意義。中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)人首次將改革的內(nèi)涵提升到了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的高度，這是繼“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）后，中共提出的又一個“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標。

????西方研究組織力學(xué)的學(xué)者將世界各國普遍存在的權(quán)力橫線與縱線（在中國所稱的“條”與“塊”）的交錯稱作“矩陣”難題。這在中國這個有著五千年歷史，在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和信息文明并存交織的１３億人口大國，在宏觀和微觀層面制造出很難把控的非線性運動。美國著名中國問題專家李侃如曾表示，由于中國已經(jīng)產(chǎn)生出世界史上最大的組織機構(gòu)，其“矩陣”的復(fù)雜性也是世所罕見的。

????隨著中國政府作出一系列突破性的改革部署，一個顯而易見的趨勢是，中國開始著力解決“權(quán)力經(jīng)緯”這個世界性難題。

????美國布魯金斯學(xué)會桑頓中國研究中心資深研究員李侃如認為，在不同領(lǐng)域的改革取得成功之后，成果本身就會改變大環(huán)境，進而對中國整體的發(fā)展產(chǎn)生影響。

????站在２０１４年這個節(jié)點來看，中國的改革已不僅僅是在決定自己命運，還牽動著全球化的方向。

????改革的種種具體措施，正在使中國以更加開放的姿態(tài)，全面融入世界經(jīng)濟。如首個實施“負面清單”的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，今后將成為可復(fù)制可推廣的模式。中國與各國的雙邊、多邊貿(mào)易談判也在提速推進。中國還擬推動構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟帶和２１世紀海上絲綢之路。

????更寬泛來看，社會主義中國的改革一旦獲得成功，絕不僅僅是為各國帶來更多的穩(wěn)定賺錢機會，而更將為世界文明提供一種新的道路選擇，為世界政治文明、制度文明注入新的活力，為人類烏托邦理想的實現(xiàn)打開一片新的天地。

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