收入分配改革配套方案上報 公務員事業單位待遇不降

基層公務員應該加薪嗎？

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　　收入分配改革總體方案出臺逾一年，目前由人社部制定的相關配套方案已上報國務院，預計年內將有望對外公開。

　　收入分配改革涉及面很廣，上述配套方案主要是集中在工資收入分配、養老保險制度改革兩方面。工資改革遵循的基本原則是“提低、控高”，“提低”重點維護的是低收入職工的利益，“控高”則是針對國企，特別是央企高管的畸高薪酬。

　　養老保險（放心保）改革主要是解決機關事業單位與企業之間的“雙軌制”問題，改革的方向是，可以逐步提高企業職工的養老金，但確保公務員、事業單位人員的待遇不降低。接受經濟觀察報采訪的一些社保專家認為，對于以前被新農保、城居保覆蓋的人來說，這一輪養老保險改革意義不大，因為改革后這部分老人的養老金標準還是很低。

　　去年收入分配改革總體方案公布之后，外界對人社部制定的工資改革、養老保險改革方案都極為關注，期待通過制度性的根本變革改變國內收入分配差距懸殊問題，但從目前透出的信息看，下一步在工資、養老金兩方面的制度改革都會大打折扣。

　　提低更難

　　今年全國兩會之前，人社部已經將工資收入、養老保險制度改革兩方面的方案上報。

　　在制定、修改方案過程中，涉及到國企高管特別是央企高管的限薪問題，人社部與國資委、央企之間的分歧很大，尤其是部分央企的反對給人社部形成較大壓力；與此同時，涉及到保障低收入職工利益，由于70%以上的低收入職工都是在中小型非公企業就業，靠政府干預的能力并不強，依靠工會進行集體工資協商難度也很大。

　　對此，北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實、中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，“提低”比“控高”的難度要大。李實對經濟觀察報說，當經濟增長緩慢、財政收入出現下降的情況下，政府推進“提低”的空間非常有限。唐鈞則認為，“控高”并不難，主要看中央的決心，而“提低”面對的是占中國勞動力一半以上，乃至比重更高的低收入工薪勞動者，更為不易。

　　此前發布的收入分配改革總體方案，曾提出“限高、擴中、提低”的思路，工資分配制度的改革方向是促進中低收入職工工資合理增長、加強對國企高管的薪酬管理、完善機關事業單位工資制度。

　　過去十年間，政府調節收入分配的主要動作就是提高“最低工資標準”。去年全國有26個省份提高最低工資標準，年底標準最高的是上海，也只有1620元。在社保領域專家看來，如果未來僅靠提高最低工資標準來調節收入分配，很難扭轉目前國內貧富差距懸殊的現狀。

　　中國社科院調查報告指出，2012年國內20%的高收入群體與20%的低收入群體相比，收入差距已經高達20倍，而國家統計局對2013年基尼系數給出的數據是0.473，顯示國內的貧富差距問題已經極為嚴重。

　　今年全國“兩會”，已有不少代表委員提出了建議意見。全國總工會副主席張世平和中國人事科學研究院研究員吳江均表示，人社部應該制定合理的提高勞動報酬政策，并盡早出臺收入分配改革配套方案。

　　社保兜底

　　相對于工資改革，收入分配總體改革方案對養老保險制度提出的要求不算多，也沒出現具體的數據，排序也在工資改革之后。

　　唐鈞告訴經濟觀察報，社會保險是一種收入再分配，與商業保險是有本質差別的，政府應該是一個很重要的角色，如果僅僅依靠提高最低工資標準等辦法的改革，很難解決初次分配中的不公平問題。

　　因此，在工資制度改革之外，按照國務院要求，2013年人社部還起草了養老金頂層設計方案。今年全國“兩會”前，官方公布對新農保、城居保兩項制度的合并，以及城鄉居民、城鎮職工養老保險之間的銜接暫行辦法，就是養老金頂層設計方案中的部分內容。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田、中國社科院農村發展研究所研究員李國祥等專家認為，新農保、城居保兩項制度合并之后，城鄉居民的基本養老金標準還是55元，與企業職工的養老金相差二三十倍，與公務員享受的養老金待遇更是沒法相比，這樣的改革意義不大。

　　鄭風田表示，到2013年底，新農保、城居保覆蓋人數達到4.98　億人，其中按月領取養老金的城鄉老年居民1.38億，這些老人的月人均養老金僅為81元，同樣是冠以“養老保險”的名頭，農村老人、城市失業老人很難靠這點錢來養老。

　　唐鈞建議，政府方面應該及早對城鄉居民和城鎮職工的養老保險制度進行有效整合，并消除城鄉居民、企業職工、機關事業單位人員之間，在養老保障制度上的巨大差異。

　　按照人社部的養老制度改革計劃，下一步重點解決的是機關事業單位與企業之間的養老“雙軌制”問題，唐鈞、鄭風田等專家認為，對養老“雙規制”改革真正要看的是結果，要看是否按照實質性的公平原則，真正消除了企業與機關事業單位之間養老制度的“鴻溝”，否則，針對養老“雙軌制”的新一輪改革也會大打折扣。

　　唐鈞、鄭風田等專家建議，人社部等方面在進一步完善收入分配配套改革方案的同時，應該盡快制定工資法、財產公開法等相關法律，以此來真正解決日趨嚴峻的收入分配差距、貧富差距問題。

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