財(cái)稅改革已有總體方案 兩年內(nèi)不開征資本利得稅

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗昨日在中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)上致辭時(shí)表示，財(cái)稅現(xiàn)代制度的改革已經(jīng)有了總體方案。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化財(cái)稅體制改革，在體系上要建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度，公平統(tǒng)一調(diào)節(jié)有序的稅收制度，中央與地方事權(quán)相一致的事權(quán)制度。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在上述論壇“財(cái)稅體制改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型”的討論單元中稱，財(cái)稅改革是張高麗提到的改革任務(wù)中專門的一項(xiàng)，其他幾方面的改革都跟財(cái)政有關(guān)，所以壓力很大。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在為中國(guó)發(fā)展高層論壇撰寫的題為《全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)》的背景報(bào)告中指出，明確財(cái)稅體制改革的基本思路是中共十八屆三中全會(huì)全面深化改革的十大亮點(diǎn)之一，具體表現(xiàn)為明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)和透明預(yù)算四方面。

　　中央地方如何劃分事權(quán)

　　樓繼偉表示，如何在不同級(jí)別的政府之間確定管理責(zé)任，實(shí)際上跟財(cái)政改革相關(guān)，這也是張高麗副總理在發(fā)言中提到的“中央和地方管理責(zé)任和支出責(zé)任的劃分”問題。

　　至于如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，樓繼偉表示，應(yīng)當(dāng)由政府履行的職能如何在不同層級(jí)的政府之間劃分是一個(gè)問題。他以大氣污染防治這樣一個(gè)跨區(qū)域、具有外部性的問題為例，闡釋應(yīng)該明確全域外部性問題的管理方和相關(guān)責(zé)任。他說，生產(chǎn)或進(jìn)口尾氣排放不達(dá)標(biāo)的汽車，會(huì)給一個(gè)地方創(chuàng)造GDP和稅收，但通過將車售往全國(guó)，卻會(huì)影響全國(guó)的空氣質(zhì)量，造成霧霾。

　　“政府不是什么權(quán)都應(yīng)該放，全域外部性的問題應(yīng)該誰來管就是誰來管。”樓繼偉說。

　　他表示，政府的管理方式、公眾參與和政府透明度是政府與市場(chǎng)關(guān)系中的第二個(gè)問題。下放權(quán)力時(shí)，市級(jí)政府將規(guī)劃?rùn)?quán)下放給沒有相應(yīng)能力的所屬區(qū)，雖然可進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，但規(guī)劃的實(shí)際性和是否符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求仍成問題。

　　至于第三個(gè)問題，則是政府如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管。這既是發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，也是財(cái)政問題。

　　楊偉民表示，針對(duì)目前存在的地方政府承擔(dān)事權(quán)多、相應(yīng)財(cái)力小，中央政府承擔(dān)事權(quán)少、財(cái)力大的問題，下一步改革要上收一部分事權(quán)，下沉部分財(cái)力，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府事權(quán)與財(cái)力的相對(duì)均衡。

　　環(huán)境稅前提是嚴(yán)格執(zhí)法與測(cè)度

　　樓繼偉表示，中國(guó)政府有改革資源稅的計(jì)劃，也有開征污染稅、環(huán)境稅的考慮，需要提交全國(guó)人大立法的環(huán)境稅未來會(huì)逐步增加對(duì)排污的懲罰，可能要先增加對(duì)二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

　　樓繼偉表示，環(huán)境稅實(shí)際上是一個(gè)對(duì)排污懲罰的稅種。下一步也會(huì)考慮推進(jìn)碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴(yán)格的執(zhí)法，對(duì)企業(yè)排放多少碳要有嚴(yán)格的測(cè)度，只有做到這些才有可能推進(jìn)碳交易。

　　亞洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥表示，中國(guó)除了持續(xù)推進(jìn)資源稅改革外，還應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，將石化產(chǎn)品等影響環(huán)境的產(chǎn)品納入征收范圍，這將為未來對(duì)溫室氣體排放征稅奠定基礎(chǔ)。

　　對(duì)于中國(guó)的公共財(cái)政改革，中尾武彥建議，稅收改革應(yīng)在遵循充足性、公平性、簡(jiǎn)單性、中立性、激勵(lì)性和前瞻性的六大原則基礎(chǔ)上，采取提高稅收在GDP中所占比重、促進(jìn)公平、進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅稅基和財(cái)稅體系應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)這四方面的措施。

　　楊偉民在上述文中表示，改革稅制的重點(diǎn)是完善地方稅體系，同步提高直接稅比重。增值稅要適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率，擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。同時(shí)，要在中央與省級(jí)政府、市縣政府之間明確劃分各自的主體稅種。

　　今明兩年不會(huì)開征資本利得稅

　　對(duì)于社會(huì)關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國(guó)人大立法，盡管改革比較復(fù)雜，但立法進(jìn)程會(huì)適時(shí)推進(jìn)，財(cái)政部將積極配合。

　　至于地方債，樓繼偉說，有兩個(gè)考慮：首先地方不能像中央政府那樣——中央政府有宏觀責(zé)任，所以根據(jù)商業(yè)景氣程度，財(cái)政有時(shí)候要盈余，有時(shí)候要赤字，基于這方面的要求來發(fā)債；而地方政府雖沒有宏觀職能，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施惠及后代，故可以發(fā)一部分債，但是要嚴(yán)格控制，類似于美國(guó)的市政債。

　　中尾武彥同樣建議通過引入市政債券，來增加中國(guó)地方政府舉債融資的靈活性，增加地方政府財(cái)政收入。

　　中尾武彥還建議強(qiáng)化地方稅種、在提供社會(huì)服務(wù)方面考慮增加中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)移支付等措施。

　　針對(duì)是否開征資本利得稅問題，樓繼偉說，這需要先改革個(gè)稅制度。中國(guó)目前個(gè)稅實(shí)行分項(xiàng)征稅，只有薪酬收入累計(jì)征收。十八屆三中全會(huì)明確個(gè)稅改革要從分類計(jì)征改為綜合征收，個(gè)人所得收入都算為應(yīng)稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對(duì)資本利得征稅。考慮到中國(guó)國(guó)情，這項(xiàng)改革在計(jì)劃之中，但不是今明兩年。

　　十八屆三中全會(huì)決定明確了新一輪財(cái)稅體制改革將從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手。樓繼偉說，前兩項(xiàng)明確了具體的改革任務(wù)，后一項(xiàng)更大程度上涉及國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　本屆中國(guó)發(fā)展高層論壇由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦，2014年是該論壇的15周年，今年的主題是“全面深化改革的中國(guó)”。

　　（本報(bào)記者張靜對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

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