海口破解“垃圾圍村” 農村垃圾處運體系逐步建立

配農村垃圾稿秀英區幾乎每個行政村都配備了這樣的垃圾桶。

　　海口網3月27日消息(海口晚報記者 李傳華 文/圖)長期以來，在海口不少農村，村民對于生活垃圾一般采取亂扔亂丟、就地焚燒等簡單粗放的處理方式，導致垃圾遍地、回收處理困難，有人為此形容“垃圾圍村”。為了破解這一難題，海口加快建立農村生活垃圾處運體系，將農村的垃圾清運工作移交給環衛部門，納入城市環境規范管理。不過，要想徹底根治“垃圾圍村”，這一條路還很漫長。

　　農村垃圾處運體系逐步建立

　　3月25日，隨著裝備齊全的環衛隊伍進入龍華區城西鎮高坡村和沙坡村，城西地區7個城中村的垃圾清運工作正式移交給環衛部門，納入城市環境規范管理。這樣的舉措，在海口越來越多的農村出現。

　　海口從2013年起開始實施農村生活垃圾處運工程，計劃在全市23個鎮（含原府城鎮）、250個行政村開展生活垃圾處運工程，全面構建農村生活垃圾處運體系。

　　據海口市環境衛生管理局提供的數據，截至去年底，海口已完成全市農村生活垃圾處運（一期）工程，并于今年正式投入運營，涉及4個區8個鎮89個行政村，惠及農村人口29萬人。

　　今明兩年，海口將繼續推進農村生活垃圾處運（二期）工程。該項目涉及4個區15個鎮161個行政村，惠及農村人口48萬人，預計2015年完成。屆時，海口將建立起覆蓋全市鄉村的農村生活垃圾處運體系，日收農村生活垃圾500噸，惠及農村人口77萬人。

　　海口的農村生活垃圾處運盡管取得了一定成效，但一個不爭的事實是，這是一項長期而系統的工作。近日，記者前往秀英區的向榮村，看到村道兩側堆滿了各種垃圾，散發著陣陣難聞的氣味，風吹來，塑料袋滿天飛。

　　目前，海口對農村生活垃圾主要采取的是“戶→村→鎮→市”的處運模式，即每60人配備1個垃圾收集桶，收集各村的生活垃圾，由鎮環衛站統一調配后，轉運到顏春嶺垃圾焚燒發電廠處理。但是由于農村生活垃圾較多、各鎮環衛站（所）力量薄弱及運營經費不到位等原因，導致海口農村生活垃圾轉運工作常常滯后。

　　四大原因導致“垃圾圍村”

　　海口市環衛局副局長云一鳴說：“造成海口農村‘垃圾圍村’這一特殊而又普遍的現象，背后主要有四大原因。”

　　———農村經濟社會發展，導致生活垃圾數量增加。

　　云一鳴說，隨著農村現代化建設及城鎮化進程的加快，海口農村人均收入有了較大的增長，生活水平有了很大的提高，大量的化學品、工業品也逐漸走入農村家庭，成為必不可少的生活用品。這些日用品在使用過程和使用后，不可避免地產生大量的廢棄物，導致生活垃圾迅猛增加。

　　———農村群眾環保意識弱，參與性差。

　　云一鳴說，當前，我市農村人口普遍文化水平不高，缺乏環保意識，沒有正確處理垃圾的概念和習慣，對于日常生活垃圾一般采取亂扔亂丟、就地焚燒等簡單粗放的處理方式，人為地增加生活垃圾數量，直接或間接地加大了垃圾處理的難度。

　　———環境衛生管理體制不健全。

　　云一鳴說，農村基礎設施薄弱、歷史欠賬較多，沒有建立起農村環境衛生管理體系。

　　———農村生活垃圾運營專項經費不到位。

　　云一鳴舉例說，海口農村生活垃圾處運（一期）工程完成后，8個鎮的環衛設施配備到位后，運營經費尚未落實，造成個別鎮至今未開展農村生活垃圾處運工作。

　　八大對策破解村垃圾處理難題

　　垃圾處理是新農村建設的一大難題，也是海口建設“四宜”城市的必考題，更是一項民生工程、民心工程。海口市為此做了大量的努力和工作，在今年市兩會上，市長倪強指出，要把農村垃圾處理作為今年工作的重中之重來抓，解決好、落實好。

　　如何把農村垃圾處理這項工作落實到位，實現新農村建設村容整潔干凈的目標，海口還有很長的路要走。對此，權威部門和人士紛紛獻計獻策。

　　———開拓籌融資渠道。

　　有關專家建議，除了通過正常的財政轉移支付外，應以市環衛局作為主體通過申請水源地保護、小流域治理等特殊建設項目的方式，爭取財政加大補貼的力度，完成專項治理，解決歷史垃圾遺留問題。農村垃圾處理服務的客體是農村村民，村民應當像支付水費、電費一樣，為其享受的垃圾處理服務支付費用，基于海口的基本現狀，可先試點，再逐步推廣。

　　———農村垃圾處運不能光靠政府“單打獨斗”。

　　“現在基本上都是靠環衛一家，渠道單一，力量不夠，使農村處運無法大步向前。”市環衛局一名專家建議，光靠政府是不可能完成高質量的農村垃圾處運工作的，需要吸收市場主體，主要是擁有專業技術的處理企業，以及村莊的自治組織，來分擔垃圾處運的各個環節。

　　———走市場化的路子。

　　“市場化是公共服務供給的必然途徑，是海口實現環衛城鄉一體化的理性選擇。”云一鳴對農村垃圾處運走市場化路子有自己獨到的見解。

　　他認為，農村垃圾處理市場化的根本動力源在于建立垃圾處理收費制度。通過建立收費制度、政策支持等方式培育市場化的經濟、政策動力源，推動市場資本主體承擔農村垃圾處理服務的供給，并在籌資、建設等方面充分利用市場工具，實現運營管理市場化。如同水電氣等產品一樣，垃圾處理服務作為一種準公共產品，在“誰產生，誰付費”的原則下，制定切合實際的量化最低收費制度，加上政府公共財政的補貼支持，保證垃圾處理企業實現微利運行。

　　———創新處理方式使垃圾變廢為寶。

　　有關專家介紹，圍繞農村垃圾處理的基本特征和處理方式，可以通過培育垃圾處理的下游產業使垃圾變成下游產業的原料，實現垃圾資源化利用，從而解決農村垃圾處理的問題。比如，當前有機食品已經逐漸成為一種消費時尚，而這些產品的產出地都是農村，種植有機蔬菜、水果等需要大量的有機肥料，而包括廚房垃圾和養殖垃圾在內的有機垃圾經過發酵處理以后，可以將殘渣制成固體有機肥料，將沼液凈化制成液態有機肥料。因此，可以通過引導有機農業的發展，培育有機肥市場，通過市場的推動力量催生有機肥生產企業，讓企業自覺地收集農村有機垃圾，解決有機垃圾堆積散發惡臭等問題。

　　———引入第三部門參與的多中心治理模式。

　　何為“第三部門”？云一鳴解釋，第三部門是社會發展到新的階段出現的新的社會分工部門，獨立于政府和市場，具有志愿性和公益性。農村第三部門的組成人員一般是村內能力強、信譽好、威望高的村民或宗親長者，組成的機構去掉了政府的行政強制性，具有較好的親民性和權威性，比較容易取得村民的理解和信任，獲得村民的認可和支持，所以應大力倡導他們參與到農村垃圾處運的隊伍中來，以彌補政府和市場的缺陷，使農村垃圾處理運營機制更加完善、運行更加穩定。

　　———建立垃圾回收分類處理的補償機制。

　　專家認為，稅費征收能夠比較有效地抑制高危產品的消費和高危產業的發展，具有較好的環境保護意義。稅費的成本由所有消費者承擔，但是通過回收最終（部分）返還給消費者，能夠開啟垃圾回收分類的動力系統，同時將稅費以補貼的方式對垃圾處理產業進行補貼，有利于提升垃圾處理的精細化和無害化水平，同時能夠刺激下游產業的發展。通過這樣的補償機制，使垃圾處理納入社會經濟運行的整個環節，產生的成本也通過全社會分擔，能夠為農村垃圾處理運營機制的長期穩定高效運行提供可靠的保障。

　　———讓更多的農民增強環保意識。

　　記者日前在美蘭區儒教村采訪時，恰遇一位村民在路邊倒垃圾，記者上前問他為什么要將垃圾倒在路邊，他的回答是，習慣了，都這樣。專家認為，要建立完整的法律依據和教育宣傳體系，加強對農村居民的環境法律基本知識、垃圾產生的環境危害和垃圾分類、處理等知識的教育。

　　———建立農村垃圾處理服務的評價和監管體系。

　　專家建言，農村垃圾處理是政府和村民投入資金進行購買的一種公共服務，無論供給和運營的主體是誰、方式如何，都應當建立評價和監管體系，保障垃圾處理服務的質量和效果。

　　云一鳴說，建立綜合性的考核體系以農村垃圾處理運營機制的分工層次和運營流程為基礎，需要建立政府層級間的考核體系，政府對村莊和政府對運營企業的考核體系，比如市區各級地方人大可以通過巡視、調研等方式對政府職責履行狀況進行監督，對履職不到位的政府部門應當提出詢問、質詢，甚至是專題調查，督促政府進行相應的整改。

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