國家電網(wǎng)醞釀混合所有制改革 擬開放三個領(lǐng)域

????????新一輪國企改革浪潮之下，國家電網(wǎng)公司(下稱“國網(wǎng)”)這個占據(jù)全國80%電網(wǎng)的超級壟斷性集團也終于計劃向民資敞開大門。

????????《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉，國網(wǎng)基本確定在直流特高壓、電動車充換電設(shè)施和抽水蓄能電站三個領(lǐng)域推行混合所有制改革，目前正在制定具體的操作方案。

????????2002年高度壟斷的國家電力公司被拆分為5大發(fā)電集團和國網(wǎng)、南網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，但12年后彼時所希望的充滿有序競爭的電力市場仍未實現(xiàn)，破壟斷的呼聲越來越高。特高壓無疑是國網(wǎng)目前盈利較好并大力發(fā)展的領(lǐng)域，但投資巨大，而電動車充換電設(shè)施和抽水蓄能電站雖然市場巨大，但卻因盈利模式不明而深陷虧損。

????????國網(wǎng)董事長劉振亞稱，為電動汽車充電的充換電設(shè)施，將對社會全面開放，誰想投資，誰有錢投資，誰就投。

????????“一是為了響應(yīng)國家對壟斷行業(yè)的改革；二是因為在投資充換電設(shè)施這五年來，國網(wǎng)已經(jīng)累積了一定規(guī)模的投資虧損，有些地方一半的充電站處于閑置狀態(tài)，自身負擔(dān)沉重，這些問題讓公司很是頭疼。”國網(wǎng)內(nèi)部人士坦言充換電設(shè)施放開背后的原因。

????????按照此前國家的規(guī)劃，2011年至2015年，電動汽車充電站規(guī)模達到4000座，同步大力推廣建設(shè)充電樁；2016年至2020年，國網(wǎng)建設(shè)充電站目標(biāo)高達10000座，建成完整的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)。但截至2013年底，國網(wǎng)已建成的充換電站400座，交流充電樁1.9萬臺，離2015年目標(biāo)非常遙遠。

????????有業(yè)內(nèi)人士測算，一個包含有10臺充電機的充電站，在不計算土地使用費的情況下，僅基礎(chǔ)設(shè)施、配電設(shè)施、運營三方面的綜合成本就在500萬元左右。而由于目前電動汽車保有量低，2013年新能源汽車銷量僅為1.76萬輛，前期巨大的投資短期內(nèi)難以獲得回報。

????????“未來充換電設(shè)施建設(shè)市場空間巨大，我也想投，但是目前盈利模式不明朗，各地的充電設(shè)備也不能通用。”北京某車企人士表示。他們希望享有除建設(shè)投資外的更多權(quán)利，甚至包括電價運營權(quán)，這樣才能保證盈利，但這目前來說顯然有難度。

????????抽水蓄能電站存在著相同的問題。據(jù)了解，抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中具有調(diào)峰填谷調(diào)頻調(diào)相、緊急事故備用和黑啟動等多種功能，截至2013年底，我國抽水蓄能電站投產(chǎn)容量達2154.5萬千瓦，在建容量1424萬千瓦，而根據(jù)規(guī)劃2020年我國抽水蓄能電站裝機容量要達到7000萬千瓦。

????????根據(jù)政策規(guī)定，不允許電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)(或潛在的發(fā)電企業(yè))合資建設(shè)抽水蓄能電站項目，也限制了其他投資主體。目前，抽水蓄能電站投資運營主體主要為電網(wǎng)企業(yè)，占到總?cè)萘康?0%以上。

????????“由于目前百萬千瓦級的抽水蓄能電站大多采用租賃費‘包干’的電價模式，電網(wǎng)企業(yè)得自己消化成本，缺乏積極性，要完成目標(biāo)就得有更多的資本參與進來。”上述國網(wǎng)內(nèi)部人士坦言，在當(dāng)前的電價機制下，民資參與的積極性不會高。

????????直流特高壓的“錢景”似乎相對好一些。直流特高壓，簡單來說，就是偏向于點對點的電力傳輸。今年2月12日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理，提出的首要措施即加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施跨區(qū)送電項目是其主要內(nèi)容之一。

????????隨著特高壓建設(shè)獲得國家層面的逐步認可，其建設(shè)在2014年有望爆發(fā)性增長。國網(wǎng)總經(jīng)理舒印彪曾表示，2014年電網(wǎng)投資將超過3800億元，其中特高壓電網(wǎng)投資約占1/3，并力爭年內(nèi)核準(zhǔn)開工“6交4直”共計10條特高壓電網(wǎng)項目。而直流遠景目標(biāo)進一步上調(diào)，到2020年建成“五縱五橫”網(wǎng)架和27回特高壓直流工程，這意味著上萬億元的資金投入。

????????“像高鐵建設(shè)一樣，直流特高壓這塊兒是點對點的線路建設(shè)，相對比較獨立，可以就單個工程項目成立公司，然后引入民資、社會資本等進行投資，最后根據(jù)投資比例來進行分紅，直流特高壓的盈利情況很好，對于民資的誘惑力比較大。”上述國網(wǎng)內(nèi)部人士說。

????????但投資者擔(dān)心的是進入后能否平等地擁有參與決策權(quán)、收益權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，對此，該人士表示具體的方案還在討論制定中，但運營權(quán)肯定還是在國網(wǎng)手中。“這幾個開放的部分投資都是比較大的，民資要有相當(dāng)?shù)馁Y金和承擔(dān)風(fēng)險能力，如何能夠設(shè)立更好的機制和規(guī)則，吸引民營和社會資本參與的積極性也是一個非常重要的方面。而從政府層面來說則需要完善相關(guān)的政策，比如電價機制等，把這個市場培育起來。”